用一项全球计划解锁数万亿气候资金——彭博社

6月2日，伦敦的Avinash Persaud。

摄影师：Hollie Adams/Bloomberg来自一个在全球变暖中最脆弱的岛屿的金融官员制定了一个计划，快速增加发达国家在发展中国家气候解决方案上的支出。而且他的计划几乎不需要富裕国家额外支出。

“如果你只关注赠款，只关注别人向你转移资金，你永远无法达到我们拯救地球所需的规模，”来自巴巴多斯、在英国长大的发展经济学家Avinash Persaud说道，他之前是伦敦金融城的银行家。他对发展中国家仅在减排项目上的支出目标约为每年1.5万亿美元 — 或是富裕国家目前为所有目的提供的海外发展援助的七倍，包括卫生和减贫。

在最近接受Bloomberg Green采访时，这位急躁的56岁金融顾问解释说，他为巴巴多斯总理Mia Mottley服务，障碍更好地理解为不是缺钱，而是如何调整全球资本主义规则来结束当前的气候金融僵局。

“问题在于每个人都认为别人应该做得更多。为什么？因为对他们来说这是一种成本，”Persaud说。“所以如果我们能为他们减少成本，他们就不会把时间花在指责别人身上 — 他们会把事情做好。”

他的提议——在布里奇敦2.0议程下——面临着可能阻止实施的巨大挑战。但它们正在受到认真对待。本周在巴黎举行的峰会将汇集来自100多个国家的政府首脑，共同应对财政短缺作为气候行动的最大障碍。由佩尔索德的团队设计并由莫特利支持的布里奇敦解决方案，将在为期两天的会议中受到关注，讨论如何改革世界银行、国际货币基金组织和其他多边借贷机构。

一个小岛国的政治参与者是如何成为重塑全球金融格局以适应气候时代的不可能之举的中心？莫特利在联合国讲台上的演讲往往比巴巴多斯的人口还要受关注。例如，她在COP26上的演讲观看次数超过了当年所有其他世界领导人的演讲总和。

但莫特利并没有仅仅依靠她的演讲技巧或她作为一个面临海平面上升和猛烈风暴的岛屿代表的道德地位。她还通过提出旨在为应对气候变化 unlocking trillions of dollars in private spending 的实际解决方案来发挥政治影响力。这一方案是由佩尔索德组织起来的，她在伦敦政治经济学院学习时首次遇到了他。

米亚·莫特利在2021年11月格拉斯哥举行的COP26会议上发表讲话。摄影师：Yves Herman/WPA Pool/Getty Images根据最初的布里奇敦倡议，以巴巴多斯首都命名，佩尔索德去年首次提出了一套雄心勃勃的解决气候融资僵局的方案。这些提议主要旨在改革国际货币基金组织和世界银行，但未能获得需要的支持，以实现由少数富裕国家主导的巨大机构内的政策变革。但在莫特利的演讲和外交才能的帮助下，他的想法成功地引起了超出尺度的关注。

现在佩尔索德带来了布里奇敦2.0，这是一份简短的政策文件，自4月以来一直在气候外交官之间流传，但此前尚未完整报道。他希望在本周巴黎会议上聚集的一些领导人支持他的事业，这次会议被称为新全球融资协议。预计峰会将吸引德国总理奥拉夫·肖尔茨、中国总理李强、巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦以及国际货币基金组织和世界银行的领导人。（彭博慈善基金会是本次峰会的官方赞助商之一。）

彼尔索德的想法具体而务实，即使它们的政治可行性仍然大多未经测试。E3G的全球金融与经济高级政策顾问弗兰克·施罗德表示，新的布里奇敦计划“全面而雄心勃勃”。

布里奇敦2.0旨在创建货币交换担保，向债务协议添加灾难条款，并调整规则以使多边借款人能够提供更多贷款。另一个提议是对航运业的排放征收税或对石油出口征收费用。彼尔索德承认，做这些事情将很困难，但可以在不仅仅依赖富裕国家增加援助的呼吁的情况下释放数万亿美元的金融资金。

这些呼吁，无论多么正义，往往无法兑现 — 尤其是在全球变暖的理由下。发达国家在2009年首次同意每年筹集1000亿美元的气候融资支付给发展中国家，但至今尚未实现这一目标。未兑现的财政承诺经常导致气候谈判的破裂，比如上周在德国举行的初步联合国会议在上周结束时没有取得重大进展。财政也将在年底在迪拜举行的COP28气候峰会中发挥重要作用。

从彼尔索德的角度来看，气候融资的修复需要分为三个财政桶。承担承诺的每年1000亿美元的援助资金进入最小的桶中，用于支付气候变化造成的生命和财产损失。彼尔索德亲眼目睹了为什么需要大额援助的情况，当他调查了2017年飓风玛丽亚对多米尼加岛国（巴巴多斯的邻国）造成的后果时。一场风暴导致的损失价值超过了该国国内生产总值的200%。

“这些针对的是那些没有任何资源的人，”他说。“保险公司不会给他们投保。国家也无法为此借款，所以我们需要拨款。”

收听阿维纳什·佩尔索德在 Zero podcast 上的延长采访。

即使是最小的资金桶也是一大笔钱。每年来自富裕国家的海外发展援助总额为 2000 亿美元，用于各种事业，从医疗保健到减贫。佩尔索德承认，这些国家不可能将援助增加 50%，只是为了应对气候影响。

相反，他提倡对航运碳排放征税的提案，这有助于筹集 1000 亿美元基金。国际海事组织将在下周伦敦会议上讨论这样一项税收。他提出的另一个筹款选项是对石油出口征收一小笔费用，这可以模仿现有的用于石油泄漏的污染者付费模式。

佩尔索德的第二个资金桶需要填满大约 3000 亿美元。这是政府应该能够借款的资金，因为将其用于防护基础设施上的成本节省应该是显而易见的。“所有这些都不起眼但非常重要，”他谈到对气候防御的支出时说。“修建海堤不会赚钱，”他举例说，“但由于有了新的海堤，首都没有被淹没的次数就会减少，从而节省了资金。”

‘系统已经崩溃，’ Persaud说摄影师：Hollie Adams/Bloomberg向多边开发银行借款以支付海堤、极端天气事件的预警系统，或者在热浪期间制定行动计划。然而，这些机构目前面临与私人银行相同的一些限制。它们都需要一定数量的储备资金，以确保它们能够偿还发行债券筹集的资本，然后将这些资本借给各国。

Persaud和许多其他经济学家认为，由主权政府支持的借贷机构不同于其他私人银行。他们的政府支持的现实应该使得可能借出更多的资金而不需要增加他们已经拥有的有限储备；Persaud认为，这种增加的借贷额度每年可能多出数千亿美元。

目前正在进行一项审查，允许世界银行保留其AAA信用评级，同时开始借出更多资金。戏剧性变化的可能性很小。“没有人会完全实施它，”曾担任世界银行美国执行董事的全球发展中心项目主任Karen Mathiasen说。“但审查正在进行中。”

Persaud最终的Bridgetown 2.0资金池，迄今为止最大的，已经拥有约1万亿美元—根据一组联合国支持的专家的说法，还需要额外的1.5万亿美元。其中大部分投资于清洁能源项目，如建设太阳能发电厂，这些项目产生实际回报。这种资金应该对富裕国家的私人投资者具有吸引力，因为它实际上是有利可图的。

尽管有证据表明太阳能和风能是最便宜的能源来源，但在发展中国家的绿色过渡项目中，资本流入仍然不足。 Persaud深入研究了发展中国家可再生能源项目的成本，并将其与发达国家进行了比较。 他得出结论，供应链问题和执行困难对投资者构成的障碍比起相对微不足道的东西更小：汇率。

当外国投资者支持发展中国家的绿色能源项目时，他们在做两件事。 首先，他们使用美元，英镑或欧元购买雷亚尔，比索或卢比，然后使用当地货币参与当地项目。 当他们想要退出时，他们会做相反的操作。 项目可能是有利可图的，但如果当地货币贬值，就会侵蚀利润。

为了防范这些货币风险，许多新兴市场投资者在绿色和其他项目中支付货币对冲费用。 这些工具也很昂贵。 曾在金融事业中交易新兴市场货币的Persaud说，投资者经常为对冲支付过高的费用。 货币风险增加了成本和复杂性，这两者都会阻止本来愿意投资的投资者。

这就是为什么Bridgetown 2.0呼吁世界银行和国际货币基金组织提供解决方案，支持设立一个专门机构来降低投资者对冲成本。 多边借贷机构可以通过提供货币交换担保形式来实现这一点，从而削减目前在开放市场上进行的“过度支付”。 反过来，这将提高清洁能源项目的回报率，并使更多这样的项目具有银行可贷款性。

停泊在巴巴多斯布里奇敦附近海域的船只。摄影师：乔·雷德尔/盖蒂图片社普尔萨德估计，一个提供1000亿美元担保的设施可以在发展中国家每年的清洁能源支出上解锁额外的1.5万亿美元。但并不是每个人都相信这会奏效。“在少数情况下，将稀缺的援助资金用于降低风险或提高私营部门的回报已经未能产生承诺的催化效应，”欧洲大学学院气候、地缘经济学和金融教授索尼·卡普尔说。

但世界也不能等待完美的解决方案。“如果全球南方认真改变我们运作条件的情况，消除帝国的阴影，寻求关于融资准入的公平协议，”莫特利在周二在加纳阿克拉举行的非洲进出口银行年会的间隙说，“那么我相信我们可以一起转变。”

本周巴黎峰会的目标是在富裕国家和贫困国家之间创建一个新的协议，帮助它们应对不仅仅是气候变化，还有不断加剧的不平等和生物多样性丧失。这发生在疫情经济影响之后，50多个国家因极端沉重的债务偿还而陷入困境。处于困境。但普尔萨德的想法现在也受到关注，因为世界银行和国际货币基金组织的改革已经成为欧洲和美国的战略利益。这可能是对抗中国不断增长的经济影响力的一种方式。北京现在是许多发展中国家最大的贷款人。

但这并不意味着巴黎会议可能会立即产生变化。相反，它可能会制定一份明确的目标清单，也许还会有时间表，这将得到出席的世界领导人的认可。“变革的动力正在增长，”E3G的施罗德说。

世界银行和国际货币基金组织每年十月在摩洛哥举行的会议可能是获得所需选票的第一次机会。现在明确的是，全球金融体系需要变革，但如果修复只是在边缘上，那是行不通的。

“这个体系已经破裂，”佩尔索说。“如果不修复，它将被视为无关紧要而被抛弃。”