巴黎气候融资峰会：五大要点 - 彭博社

世界领导人和金融领导人参加了新全球金融协议峰会的闭幕会议，于6月23日在巴黎举行

摄影师：刘易斯·朱利/法新社/盖蒂图片社

经过两天的讨论，重塑全球金融体系以应对气候变化，本周在巴黎集结的40多位世界领导人在增加富裕国家对面临危机的贫困国家支持的改革方面取得了有限进展。

这些谈判——跨越多个工作组、小组讨论和双边谈判——导致了一份充满密集措辞的八页摘要，这在国际气候谈判中是惯例。文件引用了模糊的进展指标，一些声明立即受到专家和非政府组织的批评。例如，呼吁增加对碳信用的支持，努力推动新兴的生物多样性信用市场，以及重新支持和要求扩大债务换自然的做法。

与圣诞树上的装饰品一样，与会者把他们的愿望和期望挂在那里供所有人看到。担心这些愿望会在几天内被抛弃，共同主持人法国总统埃马纽埃尔·马克龙和巴巴多斯总理米娅·莫特利频繁重申他们的目标是要有具体成果。

他们取得了什么成就？首先，乐观的宣言并不少。“人类和地球的新共识，”马克龙说。“一个重要的里程碑，”美国财政部长贾娜·耶伦说。“我们已经有了改变的动力，”国际货币基金组织总裁克里斯塔琳娜·格奥尔基耶娃说。

以下是五个关键成果，有助于推动改革金融体系，帮助发展中国家并应对气温升高的挑战。

更快获取现金

参加巴黎峰会的许多国家也出席了2021年5月关注大流行病造成的严重经济冲击的早期峰会。早期会议上，富裕国家承诺获得1000亿美元的特别提款权（SDR），这是一种供所有国际货币基金组织成员国使用的资金，金额与其经济规模挂钩。国家可以在紧急情况下通过国际货币基金组织获得这些资金，这样做不会增加它们的债务负担。贫穷国家经常急需这样的紧急资金，但这些国家几乎无法获得SDR。

格奥尔基耶娃在巴黎宣布，许多富裕国家将重新分配部分自己的SDR，以惠及急需紧急资金的国家。承诺的金额总计约为1000亿美元。法国是领跑者，放弃了其40%的SDR。

国际货币基金组织还宣布，弹性与可持续性信托基金，这是一个使发展中国家能够资助绿色项目的工具，已超过其350亿美元的筹资目标。现在有410亿美元可用，其中很大一部分资金来自SDR的重新分配。国际货币基金组织现在设定了将该信托基金发展到600亿美元的新目标。

一份灾难工具包

气候变化的影响变得越来越极端，迫使各国承担更大的债务来应对损失。这导致了一个恶性循环，被称为气候债务陷阱，打破这一循环是世界银行新任行长Ajay Banga的首要任务之一。

为了摆脱气候债务陷阱，巴黎会谈着重于部署能够同时解决这两个问题的解决方案。这些措施包括用于极端天气的先进预警系统，可以帮助当局在灾难来临之前做好更好的准备，挽救生命并减少昂贵的损失。讨论还集中在扩大新型灾难保险，比如在牙买加和秘鲁试点的保险，并在极端气候事件后提供债务偿还暂停，以遏制在黑暗时期债务的积累。

所谓的债务偿还“暂停条款”可以产生巨大的影响。巴巴多斯成功地在部分债务上获得了这一条款，作为应对极端天气事件的一种方式。“没有人给我们提供这些工具所能提供的流动性数量，”该岛国的财政特使Avinash Persaud说。

这些暂停条款将不仅由世界银行测试，还将由英国出口机构测试。花旗集团副董事长Jay Collins也支持这个想法，这表明私营部门将考虑参与向这些国家提供贷款，并理解债务减免的必要性。

采取这些步骤的一个倡议是全球盾，该倡议在去年埃及举行的第27届联合国气候变化大会上宣布，并资助警报系统和保险。在巴黎峰会期间的一项声明中，该计划的1.7亿欧元（1.85亿美元）预算增加到2.7亿欧元。

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1000亿美元的承诺发生了什么？

在最近的联合国气候变化大会上，一个不断引起争议的问题是发达国家未能兑现每年在发展中国家开展项目、减少排放并帮助适应气候变暖的1000亿美元承诺。截至2020年，总额为830亿美元，根据经合组织的分析。

马克龙宣布他“有信心”各国将在今年最终兑现这一承诺，比2020年的截止日期晚了近三年。但发展中国家对会计核算提出了质疑，马克龙承诺进行“具体分析”以解决这些问题。他没有在峰会上宣布具体的时间表。这将是在年度第28届气候变化大会之前要密切关注的事项，该大会定于年底在迪拜举行。

国际税收谈话

马克龙提出了国际税收的可能性，以帮助筹集资金解决全球问题。这种全球性税收可以征收在航运、航空甚至金融交易上。许多专家迅速指出，让每个国家支持这样的措施的前景非常渺茫。

但马克龙指出，对航运业碳排放征税的动力正在增强，分享了一个支持国家名单 — 包括西班牙、葡萄牙、挪威以及许多岛国，他们的进口成本将因此增加。

这项提议仍远未获得国际海事组织的170个成员国所需的支持，该组织将决定是否可以采纳征税。

许多公告

巴黎峰会为一些重大公告设定了截止日期和背景，即使它不像将在COP28上发生的全面多边聚会那样，每个国家都会出席。

赞比亚原则上达成了期待已久的协议，与包括中国在内的双边债权人重组63亿美元的债务。塞内加尔获得了27亿美元，以帮助将其可再生能源容量增加到2030年的能源组合的40%。世界银行宣布了一个“投资实验室”，旨在增加私营部门对新兴市场可再生能源和能源基础设施的资金。然而，许多绿色团体和发展型非政府组织对于未能取得像取消债务这样的激进解决方案感到失望。

峰会展示了“创意并不缺乏，”塔夫茨大学弗莱彻学院院长瑞秋·凯特说。“一如既往，关键在于实施，这需要比巴黎峰会上展示的更广泛的领导力。”

尽管没有具体的资金数额或协议与之相连，但巴黎峰会的另一个成果是，大多数出席的国家都同意改革多边开发银行。会谈制定了一个时间表来完成这项工作，概述了可以在11月迪拜举行的COP28会议上宣传的主要成就。

“巴黎会议的关键成果是提出能够以所需规模和速度应对气候变化的想法，”来自巴巴多斯的财政特使佩尔索德说，他的布里奇敦议程在围绕多边借款人改革的讨论中发挥了重要作用。“这是一个重要的转折点。”