欧盟绿色协议：为什么实现欧盟气候目标如此具有挑战性 - 彭博社

欧盟提出“绿色协议”承诺四年后 — 到2050年成为第一个气候中立的大陆 — 政策制定者正在着手实施实际措施以实现这一雄心勃勃的目标。即使是实现最初的减排目标也是具有挑战性的，这不仅仅是因为涵盖能源、工业、农业、交通和金融等方方面面的基本经济和社会转型所带来的巨大成本。一些国家，包括德国和法国，希望减轻其公司的负担，并使这些变化对人们的日常生活影响较小，而波兰表示将在欧洲法院挑战一些立法。明年的欧洲议会选举可能会突显整个大陆的政治分歧，而该集团自己的审计员对下一组目标是否能够实现表示怀疑。

1. 什么是绿色协议？

这是一项战略，或者说是通往一个共识目标的路线图，伴随着一系列法规以满足途中的中期目标。这项计划于2019年被欧盟执行机构采纳，要求重塑每个行业，特别是碳密集型行业，比如钢铁和水泥，同时保护生物多样性和自然栖息地，清洁空气和海洋等。该计划旨在推广某些技术，比如电池生产，以更好地与亚洲供应商竞争。它还旨在将环境目标纳入银行、资金管理人和保险公司的标准，将数万亿欧元引导到可持续投资中。然而，要将所有这些转化为现实，每个部分都需要具体的立法。这些在布鲁塞尔起草的各种提案随后通过欧盟立法程序，这通常需要一年以上的时间。

2. 进展如何？

尽管偶尔会遇到阻碍，但它正在向前迈进。这个由27个国家组成的集团已经承诺在2030年前将温室气体排放量至少比1990年水平减少55%的中期目标。（它超过了削减20%排放量的目标，在新冠疫情早期的大幅下降帮助下实现了这一目标。）为了实现下一个十年末的目标，欧盟一直在完成被称为“Fit for 55”的全面措施，尽管这些措施需要一段时间才能产生影响。其中包括：

• 欧盟开创性的碳排放交易市场将会扩大和加强，使得排放许可证更难获得。从2024年开始，将逐渐扩展至包括海上运输。航空公司也将不得不为其污染支付更多费用，免费配额将在2026年逐步取消，或者用作鼓励开发电动飞机或清洁燃料的激励措施。
• 将建立一个新的碳定价系统，从2027年开始覆盖供暖和道路运输，这将影响家庭以及小型工业。
• 所谓的碳边境税将在未来十年逐步实施。其想法是通过让一些其他地方的公司为污染买单，如果他们想将商品进口到欧盟，来保护欧洲工业在过渡期间。
• 新车将在2035年前必须符合零排放限制，实际上标志着新的内燃机车辆的终结，除非在合成燃料或电动燃料方面取得突破。

3. 所有人都同意吗？

没有领导人公开质疑2030年的目标或气候中立的总体目标。但一些人，包括法国总统埃马纽埃尔·马克龙，在面对已经通过的巨大成本以及对选民潜在影响时，呼吁暂停新措施。政府在应对后疫情经济困境、俄罗斯入侵乌克兰引起的能源危机以及战争造成的不断增加的成本，以及美国和中国在绿色产业上的竞争方面已经承受巨大压力。今年关于汽车排放和可再生能源的规则的激烈谈判 — 德国为保护其汽车工业而奋斗，法国寻求其核能部门扮演更重要角色 — 暴露了相互竞争的国家利益。尽管这些异议足够巧妙，避免了破坏整体计划，但也为其他人打开了大门。波兰在6月表示将把内燃机禁令和其他措施提交给欧盟法院，称这些激烈举措将损害经济。欧盟关于自然恢复的计划遭到欧洲议会最大的政治集团中右派欧洲人民党的激烈反对，担心食品安全和通货膨胀。这项法律将直接影响农民，他们在几个欧盟国家构成一个强大的选民集团。

4. 这将花费多少钱？

欧盟委员会主席冯德莱恩估计，为实现2030年气候目标，每年需要投资 4700亿欧元（5130亿美元）。德国在6月表示，仅转变其天然气和供暖网络的成本可能在本十年末达到 140亿欧元 — 这是官方首次给出的估算。欧盟的一些变革已经通过 大流行病借贷狂潮 获得资金，将一些资金投向绿色投资，以帮助各国度过经济风暴。但更多的联合借贷被视为德国和荷兰等更为节俭的成员国不愿选择的选项。希望的是动员私人投资，通过一揽子新的可持续金融规则来鼓励。还有一个计划是从碳市场中获取一些收入。除此之外，燃料供应商有可能将额外成本转嫁给个人市民，例如家庭供暖或加油站的费用。欧盟希望通过870亿欧元的社会基金来缓解最弱势群体的成本。但这很可能只是杯水车薪。

5. 就业情况如何？

这是一个很大的担忧，特别是在传统经济部门 —— 例如波兰的煤矿工人，或德国的汽车零部件制造商。内燃机的生产需要更多零部件，因此需要更多工人，这解释了为什么德国和意大利等另一个大型汽车生产国希望获得替代燃料的例外。福特汽车公司今年初表示，由于向电动汽车的过渡，将在欧洲裁员约3800人，德国和英国的工人将受到最严重的打击。但也存在潜在的机会。欧盟将其绿色协议定位为一项新的经济增长战略。它估计到本十年末，为实现欧盟可再生能源目标，将需要新增350万个工作岗位，而2020年欧盟可再生能源部门就业人数为130万。

6. 未来面临的挑战是什么？

在6月底，欧洲审计院对前景表示怀疑。它表示：“目前没有迹象表明足够的资金将被提供以实现更雄心勃勃的2030年目标，特别是来自私营部门。” 与此同时，欧盟已经开始讨论2040年的气候目标。随着易于实现的目标已经实现，欧盟将需要专注于最困难和政治敏感的领域，比如农业。新兴技术，比如碳去除 — 从空气中吸收碳 — 也需要投入使用。绿色转型预计将成为2024年欧洲议会选举中最热门的议题之一。这些结果可能影响欧盟未来气候行动的速度。欧盟气候负责人弗兰斯·蒂默曼斯警告称，绿色协议面临政治分歧的风险。尽管调查显示欧洲公民支持应对气候变化，但他们是否愿意承担成本尚不清楚。例如，一项德国提议的法律几乎在今年撕裂了执政联盟，直到豁免条款被划定出来。与此同时，航空公司和其他行业警告价格将上涨。绿党在整个欧洲面临压力，而否认人类对全球变暖有影响的极右翼德国另类选择等政党在民意调查中一直领先。

参考书架

• 更多关于美国绿色协议，电动汽车燃料以及航空，以及碳抵消。
• 《金融时报》介绍了挑战欧盟绿色议程的农民。
• 欧盟绿色协议主页。
• 观看BloombergNEF与Claire Curry讨论如何在2050年前使工业脱碳。