美国电动汽车积分之争升温，汽车制造商被迫闲置 - 彭博社

工人们在伊利诺伊州诺默尔组装一辆Rivian电动汽车皮卡的组件。摄影师：Jamie Kelter Davis/Bloomberg渴望促进美国自己的电动汽车供应链的美国政策制定者们大多认为，明天的美国制造的电动汽车不应该大量使用中国原材料。但是，那些由中国资本在其他国家生产的电池材料算不算？

这个棘手的问题已经成为美国财政部在细化拜登总统标志性气候法案中的细节时所面临的一个关键障碍。今年三月，它发布了关于供应链要求的部分指导，允许一些车辆符合7500美元的税收抵免条件 — 但它还没有澄清如何对待所谓的外国关注实体（FEOC），政府用语指的是由中国和俄罗斯等地缘政治对手拥有或控制的企业或团体。从明年开始，如果任何电动汽车的电池组件是由FEOC制造或组装的，那么该车将无法获得税收抵免。到2025年，如果电动汽车的电池含有由FEOC开采、加工或回收的关键矿物，那么该车将不符合资格。

这些细节成为一场激烈游说战的焦点，美国汽车制造商试图降低电动汽车成本，而矿业公司和劳工工会则急于加快关键矿物的国内生产 — 以及随之而来的就业机会。汽车制造商辩称，他们需要更多的规则宽松度，因为目前要生产电动汽车电池而不使用至少有些中国所有权的原材料是不可能的，而美国材料生产商则认为，如果中国参与其中，国内供应链将无法成功。当最终决定出炉时，这个决定可能会影响来自印尼的镍、智利的铜和澳大利亚的锂的使用，这些国家本来是友好国家，但中国投资者拥有或资助了大量矿产生产。

印尼中苏拉威西尼克尔矿的挖掘机。摄影师：Dimas Ardian/Bloomberg八月份，距通胀减少法案签署已满一年。财政部原本应在十二月份发布有关IRA的指导，但至今尚未完成任务。规则制定的速度已经束缚了数十亿美元的汽车公司和电池供应商的投资，他们仍在等待新的规则。

“如果你在美国，仍有许多未知数，”供应链验证公司Circulor的首席执行官Doug Johnson-Poensgen说。“目前，汽车制造商正处于等待状态，努力弄清楚他们需要在今年年底及以后做些什么才能遵守法规。”

双方都在为自己的立场进行强力游说。讨论已在传统的华盛顿特区和汽车城本身进行。五月份，印太经济框架的代表团团长，这是取代跨太平洋伙伴关系的框架，旨在遏制中国在亚洲的贸易影响力，进行了激烈的会议，还参加了底特律老虎队的棒球比赛，包厢和一线座位。尽管该活动本应是无工作区域，但据一位熟悉该活动但未获授权公开讨论的人士透露，包厢内设有一个专门用于一对一对话的房间。

Jeep和Ram品牌所有者Stellantis NV以及电池制造商LG Chem Ltd.已敦促财政部通过与印尼等国达成关键矿产的自由贸易协议，将这些国家纳入IRA框架，根据IRS发布的公开评论。印尼约占世界镍产量的一半，菲律宾、俄罗斯、新喀里多尼亚和澳大利亚分别位列前五生产国。

对于原材料生产商来说，争论归结为：如果中国资助的金属和零部件继续流入，美国将永远无法建立具有竞争力的国内电动汽车供应链。根据Benchmark Mineral Intelligence Ltd的数据，中国目前生产全球约70%的锂离子电池，也是在加工许多进入其中的关键矿物方面的明显领导者。镍、钴和锂是生产用于电动汽车、卡车和SUV的锂离子电池所需的三种主要组成部分。

“这个国家追逐中国价格追了20年，结果陷入了麻烦。你不能因为价格便宜就让整个国家失业，”代表美国矿业和材料工人的美国钢铁工人联合会国际主席汤姆·康威说。“获得供应链是挑战，这也是我们关注和努力确保我们参与其中的地方。”

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由于中国在印度尼西亚等地对镍生产的巨大影响力，有人认为，涉及中国的意外全球危机可能会有效地切断美国及其许多盟友从制造未来电池所需的关键成分。为了帮助过渡，康威表示，美国可以允许来自某些国家的一定数量的镍在一定年限内达到一定阈值，直到国内产业能够加快供应，美国产业可能需要达到一些指标来证明它正在取得进展。

与此同时，全球汽车制造商已承诺电气化他们的产品线以满足日益严格的全球排放标准，他们一直在全球范围内搜寻电池材料，以便尽快建立新的供应链 — 包括许多现在因其与中国关系而受到审视的国家。福特汽车公司在今年春天与中国的浙江华友钴业股份有限公司一起购买了印尼的一个镍厂的股份，而特斯拉公司去年与印尼达成了一项价值50亿美元的交易，其中也包括华友。将中国排除在电动汽车供应链之外直接与他们降低电动汽车成本的努力相悖，根据彭博新能源财经数据，电动汽车在大多数地区预计在未来几年内仍无法与内燃机汽车价格持平。

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简而言之，拜登政府需要把握一个微妙的平衡：制定的规则太宽松，中国公司将从美国的电动汽车电池行业中受益；制定得太严格，可能会阻碍美国电动汽车的采用速度。双方都同意的一点是，他们需要明确而迅速的规定。

“无论规则最终如何，它们必须尽可能清晰和可执行。行业需要确切地知道哪些国家、供应商和交易类型 — 以及哪些零部件、矿物质和加工步骤 — 受到规则的约束，” 通用汽车全球公共政策负责人奥马尔·瓦尔加斯在六月的公开评论中写道。“在这一方面，行业可能可以适应广泛的结果，但前提是我们确切地知道什么是允许的，什么是不允许的。范围很重要，但清晰度至关重要。”