黎巴嫩中央银行行长里亚德·萨拉默即将离任谁将接替他？- 彭博社

抗议者在黎巴嫩贝鲁特的黎巴嫩银行外，2023年3月。

摄影师：哈桑·阿玛尔/AP照片寻找：一位央行行长，以帮助重置一个在数十年的腐败和管理不善下崩溃的金融体系，在一个货币几乎一文不值的国家，银行业——曾经是稳定基石——面临几乎是经济规模的三倍的损失。成功的候选人必须能够在复杂的政治迷宫中航行，并且传统上是马龙尼特基督徒。更进一步复杂化的是，被美国指定为恐怖组织的什叶派民兵组织真主党可能在招聘过程中拥有决定性的选票。

可以说，无论谁接任黎巴嫩30年来首位新任央行行长，都将不仅仅考虑货币政策。候选人名单很短。距离黎巴嫩央行行长里亚德·萨拉默——有人指责他造成混乱，并且因德国和法国的洗钱指控而受到 国际刑警组织红色通缉令 — 辞职仅剩四天，尚未确定继任者。

黎巴嫩央行的涂鸦描绘了行长里亚德·萨拉默和“离开”一词，2019年。摄影师：Hasan Shaaban/Bloomberg自2019年金融危机以来，这个国家一直在向下螺旋，该危机是由海外黎巴嫩人汇款减少和海湾援助下降导致的，这两者结合在一起导致外汇流入急剧下降。萨拉默成为危机的代表。全国各地的抗议者指责政客们掠夺国家财政以使他们的亲信受益，并将这位资深行政长官视为使政治阶层获得时间的帮凶，通过采取冒险措施只是引发了经济灾难。过去三年，这场危机已经消灭了该国国内生产总值的一半以上，因为货币价值下跌了约90%。

到2022年底，黎巴嫩欠下近1000亿美元的债务，包括违约的欧元债券，由政客们管理，他们甚至无法达成一致，更不用说执行复苏计划了。该国去年签署了一项与国际货币基金组织的30亿美元紧急援助的初步协议，但必须推行改革作为交易的一部分。但这还没有发生。国际货币基金组织要求对央行和其他贷款人进行审计，以评估未披露的损失，并启动金融部门重组、货币统一和资本控制法的采纳 — 大部分需要议会批准。

谁来管理独立的中央银行总是很重要的，但在一个经历了间歇性暴力和政治冲突的国家，这一点更加重要。一些批评者认为黎巴嫩濒临成为一个不稳定邻国中的失败国家。向南它与以色列接壤，向北和西，是叙利亚，叙利亚的12年内战导致100多万人逃往黎巴嫩边境，增加了这个拥有540万人口的经济压力。2020年8月，贝鲁特港口爆炸摧毁了首都，造成数百人死亡，摧毁了该国繁华的市中心和周边社区。

爆炸后的贝鲁特港口，摄影师：Hasan Shaaban/Bloomberg“需要的是更多的透明度，更多的问责制，”纽约大学风险工程杰出教授、黎巴嫩裔美国评论家纳西姆·尼古拉斯·塔勒布说，否则“无论你找谁来取代萨拉默，都不会有任何不同。”“情况正在推动政策，而那种情况是货币量非常有限，经济已经在自我调整，”塔勒布说，指的是公司如何适应在一个外汇储备已经跌破100亿美元的国家中生活而不进口的情况。

政治家们已经讨论了萨拉默的接替问题 —— 他的任期将于7月31日结束 —— 几个月来一直在进行。这些讨论在周三加速进行，当时法国总统埃马纽埃尔·马克龙派遣了他的黎巴嫩个人特使让-伊夫·勒德里安前往贝鲁特，试图在竞争派别之间强行达成协议，解决了该国空缺总统职位的问题，这被视为任命新央行行长的障碍之一。法国官员还会见了沙特阿拉伯的官员，讨论黎巴嫩潜在的权力真空问题。

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不可能的工作：寻找黎巴嫩下一任央行行长（音频）

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根据法律，第一副行长应该至少在临时基础上担任中央银行的角色，但瓦西姆·曼苏里和其他三名副行长警告称，如果不指定新的永久中央银行行长，他们将辞职。

“在这个困难时刻，接任黎巴嫩中央银行的人，必须做好个人牺牲并付出沉重代价，” 副总理、黎巴嫩首席与IMF的谈判代表萨德·沙米告诉彭博新闻。“我们需要一个拥有完整诚信、愿意独立行事并专注于货币政策主要任务的人，而不会涉足不属于中央银行范畴的领域。”

2021年的里亚德·萨拉默。摄影师：Joseph Eid/AFP/Getty Images### ‘蓄意萧条’

2009年，萨拉默成为第一个在纽约证券交易所敲钟的阿拉伯中央银行行长。这被解读为对他在黎巴嫩动荡的金融和政治历史中恢复稳定所做工作的奖励。他于1993年接任中央银行行长时，国家和经济正遭受着15年内战的摧残，并因成功维持货币与美元的固定汇率而受到赞誉，最终稳定了依赖进口的经济。他继承了一个拥有该国唯一赌场部分股份的组织 — 该组织还拥有中东航空公司。这位73岁的人在他领导黎巴嫩银行（常称为BdL）的时间里，度过了12位总理和11位财政部长。

然而，他的批评者说，他在任期内夸大了监管机构的作用，反复为政府提供资金，设计金融计划以维持系统稳定，并允许各种政府超支。中央银行一直是政府债务的主要购买者。它持有超过60%的本币国债和50亿美元的欧元债券。它还向政府提供美元以支付进口账单，因为大部分国家收入、税收都是以本币形式收取。黎巴嫩中央银行还代表政府支付了欧元债券的本金和利息，这通常应由政府承担。

2001年，左起：里亚德·萨拉默和前驻黎巴嫩美国大使文森特·巴特尔。摄影师：Joseph Barrak/AFP/Getty Images萨拉默一再为这些政策辩护，称他为政治家争取了时间来实施改革。但2019年的金融危机使黎巴嫩陷入困境，摧毁了他的遗产；几十年来的货币挂钩解体，金融部门出现了约700亿美元的漏洞，该国首次违约。

世界银行在2022年的一份报告中称黎巴嫩的金融危机为“由该国精英精心策划的故意萧条，长期以来一直控制着国家并依赖其经济租金。”世界银行在2022年的一份报告中。

黎巴嫩一直依赖来自其庞大侨民的美元流入，以维持货币挂钩并为巨额经常账户和预算赤字提供资金。因此，当存款增长在2015年开始放缓，再加上国内不稳定和邻国叙利亚的战争，中央银行推出了所谓的金融工程操作，国际货币基金组织多次将其描述为“非常规”，并敦促黎巴嫩中央银行停止这一做法。

这些操作为当地的贷款机构提供了高回报，以投资于中央银行的美元期存款，为此，银行必须以利润丰厚的利率吸引新的资金流入。2020年的一项政府救助计划揭示，商业银行——受到更高回报的诱惑——将约700亿美元的资产存放在中央银行。

国际货币基金组织估计，这些操作在2016年至2019年2月间吸引了超过240亿美元的资金。商业银行通过提供给储户高额收益来获取这些资金，将退休人员和薪酬工作者纳入日益危险的计划中。将银行置于这种债务之中，并加深中央银行与商业银行之间的联系，结果是灾难性的。在2019年危机爆发之际，银行对美元存款实施了事实上的资本管制。黎巴嫩中央银行根本没有足够的资金来支持进口、干预以维护货币挂钩、为赤字提供资金，最重要的是无法履行对当地贷款机构的义务。

2019年贝鲁特市中心穆罕默德·阿明清真寺外的集会。摄影师：Patrick Baz/AFP/Getty Images危机摧毁了人们的积蓄，也破坏了对中央银行的信心。五月份，数百名抗议者，主要是退休的安全人员，试图冲击贝鲁特市中心的议会大楼，议员们正在那里开会，此时黎巴嫩镑对美元汇率超过了140,000，创下了历史新低。一些人甚至诉诸抢劫银行以取回他们自己的钱。

欧洲当局指控萨拉默间接从他兄弟拉贾拥有的经纪公司出售欧元债券中获益。两人都否认了这一指控。欧洲调查人员今年已多次在贝鲁特询问了里亚德·萨拉默等人。国际刑警组织发布了红色通缉令 —— 请求全球执法机构寻找并暂时逮捕某人以待引渡或类似行动 —— 在法国和德国发出逮捕令后，中央银行行长未能前往巴黎接受询问。

他否认了所有指控，称这些都是一场旨在玷污他形象的媒体运动。他没有回答本文的问题，但在周三的一次电视采访中 —— 这可能是他作为行长的最后一次采访 —— 萨拉默再次为自己的政策决定辩护，并反驳了有关欺诈和洗钱的指控。

在被问及围绕他兄弟经纪公司的指控时，萨拉默表示：“我第十次确认没有资金从中央银行流出。”

黎巴嫩的的黎波里市2022年排队购买补贴面包。摄影师：Ibrahim Chalhoub/AFP/Getty Images国际货币基金组织，最近在2019年7月，将黎巴嫩央行描述为“金融稳定的关键和固定汇率的守护者”。但最近的历史记录显示它是深度崩溃的主要因素，预计将在萨拉默的继任者领导下引入更加传统的政策。

“我认为继任者首先需要与政治阶层和公众沟通，并确保他们得到支持，以摆脱过去，”美国银行经济学家Jean-Michel Saliba说。“更加正统的传统会计将有助于更好地理解黎巴嫩央行的资产负债表和收入状况。”

空缺职位

官员们已经接触了几位候选人，但许多人犹豫不决。一些人要求政治人物，包括真主党，提供保证，真主党拥有政治和军事力量，可以阻碍任何任命，他们要求接受国际货币基金组织协议带来的艰难选择，比如对政府账户和税收进行更严格的审查。其他人简单地害怕接受这个工作，在讨论萨拉默继任者问题的人中有人表示。

Jihad Azour摄影师：Karim Sahib/AFP/Getty Images贾希德·阿祖尔（Jihad Azour）是国际货币基金组织（IMF）的中东主任，曾担任黎巴嫩财政部长，是大多数候选人心目中的人选。上个月，他曾被炒作为黎巴嫩下一任总统，但被真主党阻止。其他在候选人名单上的人包括汇丰银行和大西洋公司的高级顾问萨米尔·阿萨夫（Samir Assaf）以及迪彻特律师事务所的企业融资和国际资本市场律师卡米尔·阿布斯莱曼（Camille Abousleiman），他曾是一次劳工部长。

这三人有很多共同点：他们在国际上公认的金融机构工作，都是马龙尼特基督徒；后者是该国权力分享制度下的惯例。总理必须是逊尼派穆斯林，总统必须是马龙尼特基督徒——中东唯一的基督教国家元首——议会议长必须是什叶派穆斯林，这是一个复杂的安排，任何一组团体都可以阻止进展。央行行长和高级安全官员等职位属于这一范畴，传统上为特定宗教团体保留。

阿祖尔、阿萨夫和阿布斯莱曼拒绝就本文发表评论。

接任黎巴嫩央行的人将面临一个深深分裂、愤怒的人民，政客们在可能的复苏的各个方面都拖拖拉拉，当地的贷款人面临生存危机。

“问题在于议会，”曾与咨询公司Lazard Ltd.合作制定黎巴嫩财政救助计划的前政府顾问亨利·沙乌尔（Henri Chaoul）说，“因为任何对法律的建议性变更最终都必须经过议会。”

这个计划成为与IMF进行谈判的基础，但遭到了中央银行、当地贷款人和议员的反对。这是第一次将金融部门的损失写入文件，很少有人愿意承认问题的规模。Chaoul几个月后辞职，因为他看到政治阶层中“没有真正的意愿”进行改革。其他人也纷纷效仿。

在贝鲁特议会附近抗议银行挤占存款人储蓄的示威活动，发生在五月。摄影师：Hassan Ammar/AP Photo征兆不妙。自2020年以来，政治家和两届政府一直在讨论资本管制草案，IMF坚持认为这是确保获得紧急援助的主要条件之一。他们一直在与银行和彼此就如何分配损失以及如何偿还小额存款人的方式上发生争执。但首先，他们需要就这些损失的价值达成一致。

避免改革中的任何延误的最佳方式是授予行政部门特殊权力，并有一位愿意划清财政支持界限并通过改革施加压力的央行行长，前顾问和部长候选人表示。

显而易见的是，黎巴嫩越来越难以选择和实施改革。时间不多了。

“在政策方面，黎巴嫩需要在央行层面提高透明度，统一货币，停止为预算提供资金，并实施包括IMF列出的在内的制度改革，”美国银行的Saliba说。“事实是，如果你移除整个拼图的一个方面，你可能不会成功。”