阿拉伯国家对以色列的态度转冷,给美国旨在达成沙特和平协议的努力带来打击 - 彭博社
Henry Meyer, Fiona MacDonald, Marissa Newman
海湾国家与以色列之间的紧张局势在历史性和平协议签署三年后升级,减缓了期望中的投资,并使美国进一步整合该地区的努力受挫,包括主要势力沙特阿拉伯。
阿拉伯联合酋长国在与以色列的高层接触中表达了对2020年 亚伯拉罕协议 结果的沮丧,这些协议是在唐纳德·特朗普担任美国总统期间进行的,而巴林则根据知情人士的说法概述了自己的失望。这主要是由于对以色列与巴勒斯坦人关系恶化的担忧 —— 最近在杰宁市一个难民营的 致命袭击 和一些极右翼以色列内阁成员的煽动性言论所体现。
巴勒斯坦卫兵在杰宁难民营部署,以应对以色列的袭击。摄影师:纳瑟尔·伊斯塔耶/SOPA Images/LightRocket/Getty Images这种紧张局势可能会使美国已经具有挑战性的目标变得更加复杂,即加深以色列与中东国家之间的关系,特别是与沙特阿拉伯。白宫一直在鼓励沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼与以色列就一项协议进行接触。迄今为止,这位事实上的统治者一直在观望,并于三月份通过中国斡旋达成了与以色列的主要敌人伊朗的外交关系 恢复。
“这不是亚伯拉罕协议中一些人设想的愿景的一部分 — 以色列希望它成为一个反伊朗轴心,”总部位于利雅得的分析师阿齐兹·阿尔加希安说道,他研究沙特对以色列政策。“该地区现在正在朝着不同的方向发展。”
沙特阿拉伯公开表示,承认以色列为盟友的先决条件是建立一个独立的巴勒斯坦国。私下里,沙特要求美国提供坚实的防御保证,获得顶尖的美国武器,并允许其核计划,包括国内铀浓缩。
舆论反弹
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡引发了大规模抗议,并使投资者感到不安,因为他提出了一项司法改革计划,他领导着国家最为宗教化的联合政府。该政府支持在被占领的约旦河西岸建立更多的犹太定居点,包括财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇等人物,他在三月份表示“巴勒斯坦人根本不存在。”
7月24日,耶路撒冷反对本雅明·内塔尼亚胡的抗议者。摄影师:科比·沃尔夫/彭博社这暴露了阿联酋和巴林受到阿拉伯公众舆论的反弹,最近在约旦河西岸的进攻行动加剧了这种情况,以色列表示该行动旨在打击激进分子并摧毁他们的武器。阿联酋谴责了这次行动,其中有12名巴勒斯坦人和一名以色列士兵丧生,以及斯莫特里奇的言论。巴林政府尚未立即回应置评请求。
本杰明·内塔尼亚胡和贝扎莱尔·斯莫特里奇。摄影师:Ronen Zvulun/AFP/Getty Images摩洛哥,另一个在与阿联酋和巴林建立关系的同时与以色列建立关系的国家,上个月推迟了一次阿以会议,以抗议以色列扩建定居点的计划。这个北非王国后来表示以色列现在支持其控制西撒哈拉的愿望,这可能会改善局势。在此之后,内塔尼亚胡的办公室表示他受邀访问摩洛哥。
在拖延数月后,阿联酋只邀请以色列领导人参加一次国际活动——今年晚些时候在迪拜举行的COP28气候大会。内塔尼亚胡的举动也让美国感到沮丧,自去年底他重新掌权以来一直难以获得前往华盛顿的邀请,尽管乔·拜登总统已表示某个时候会发生。
一些海湾公司在以色列计划的投资陷入停滞。其中包括阿布扎比国家石油公司和BP公司收购以色列天然气生产商NewMed Energy一半的20亿美元交易。这笔交易于三月初步宣布,但尚未最终确定。由于以色列监管机构需要时间批准,这笔交易已经延迟,但据一位熟悉BP和Adnoc谈判的人士称,这笔交易应该在年底前仍会发生。
由阿布扎比公司联合领导的财富基金ADQ取消了收购以色列保险公司和资产管理公司Phoenix Holdings Ltd控股权的计划。这是因为根据他们发送给Phoenix的一封信,规定可能会限制财团中的几家成员在以色列进行额外投资,此后Phoenix的股价在公告后下跌。
积极信号
尽管如此,以色列和阿联酋之间的经济联系正在扩大。
双边商业往来在2020年之前只有几千万美元,到了2022年达到了26亿美元,阿联酋成为以色列的第16大贸易伙伴。根据以色列的估计,这个数字预计今年将增长到30亿美元。
自两国建立关系以来,超过一百万以色列人访问了阿联酋,尽管很少有阿联酋人去了以色列。
“签署这些协议的阿拉伯国家明显有继续的经济利益,”国际危机组织的以色列分析师Mairav Zonszein说,该组织致力于预防冲突。
作为转变的体现,一个阿布扎比的犹太会堂于二月开放,作为一个包括天主教堂和清真寺的综合体。根据该国首位驻扎拉比Levi Duchman的说法,自2014年以来,阿联酋的犹太人数量增长了10倍,多达7,000人。
“这只是个开始,”他说。“人们想要搬到这里,因为在这个国家生活有着安全和生活质量的绝佳机会。”
犹太教堂的开放“给了社区很多信心,让他们感到在阿联酋受到欢迎,”以色列驻阿联酋大使阿米尔·哈耶克说。
该使节承认阿联酋和以色列之间的关系并不总是一帆风顺。
“我们正在朝着正确的方向前进,”他在一次采访中说。“有时我们需要绕道,但我们正在朝着正确的方向。”
以色列表示希望其与阿联酋的经济和商业关系能够鼓励其他阿拉伯国家承认该国。
阿联酋认为,尽管存在一些挫折,亚伯拉罕协议已经取得了成功,并且与以色列建立外交关系可以帮助解决其关切,根据一位熟悉阿布扎比思维的人士。
敏感问题
由华盛顿研究所委托进行的民意调查显示,海湾地区对亚伯拉罕协议的支持度急剧下降。根据最新调查,在阿联酋和巴林,仅有27%和20%的受访者认为这对该地区是积极的。相比之下,2020年时分别为47%和45%。在沙特阿拉伯,这一比例大致减半至20%。
在一个持续的敏感问题中,阿联酋在2021年底暂停了与美国购买先进的F-35战机的谈判,因为华盛顿坚持要求其取消与中国华为关于5G移动技术的合同。当阿联酋同意与以色列建立关系时,曾承诺提供这些武器。
根据沙特分析师阿尔加希安的说法,阿联酋在亚伯拉罕协议方面的经验受到沙特阿拉伯的密切关注。“它意识到与以色列合作的局限性,”他说。