COP28解释：COP会议的目的是什么？主办方重要吗？- 彭博社

John Ainger

国家将完成一项每五年进行一次的评估，以了解世界在实现其气候目标方面的进展。

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近三十年来，联合国一直在举办一年一度的气候峰会，即所谓的缔约方大会（COP）。代表们从世界各地前往一个指定的城市，试图找到阻止或减轻全球变暖最严重影响的方法。经验表明，进展可能取决于各种因素，包括哪个国家担任主办国。当石油输出国组织（OPEC）中最大的石油生产国之一阿联酋被选为今年 COP28 的举办地时，人们开始关注。

1. COP是如何起源的？

它们始于1992年在里约热内卢举行的地球峰会，那次会议汇集了179个国家。那次会议确立了COP1的框架，COP1于1995年在柏林举行。每年的目标是激励各国采取行动并跟踪进展。COP28定于11月30日在阿联酋的迪拜开幕。

2. COP峰会上会发生什么？

主要关注如何减少碳排放并保护那些受气候变化影响最严重的国家。1997年在日本京都取得了突破，与会者概述了富裕国家减少温室气体排放的法律义务；2015年在巴黎，设定了明确的目标，即将全球变暖限制在工业化前水平以上2摄氏度 —— 理想情况下为1.5摄氏度。 （目前约为1.1摄氏度。）COP通常持续两周。一开始，世界领导人提供政治方向，来自低洼岛屿和较贫穷国家的领导人尤其明显地呼吁 采取更多行动。然后他们离开，第二周由政府官员之间就最终协议进行闭门磋商主导。决定是通过共识达成的。

3. 谁选择主办国以及其角色是什么？

这个位置每年在联合国的五个地区轮换，有兴趣的国家提交竞标。政府通过不透明的程序一致选择主办国。获胜者成为舵手，评估当年的雄心水平，同时确保每个人都在同一条船上。这通常是在峰会之前很久开始的任务。例如，在格拉斯哥举行的COP26之前，担任会议主席的英国政治家阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）环游世界，为结束使用煤炭的承诺播下种子。但真正的工作是在会议上开始的，奔波于各代表团之间，以达成协议。 （阿联酋被选为继埃及之后的主办国，因为它获得了亚太地区的一致支持。尽管它们都是中东的阿拉伯国家，但埃及的COP被认为是非洲的轮到。）

COP的简史
* 1992年里约热内卢 — 召开首次国际地球峰会 * 1995年柏林 — 召开首次COP；代表们同意每年举行会议 * 1997年京都 — 各国同意减排 * 2009年哥本哈根 — 峰会未能达成预期的排放限制协议 * 2015年巴黎 — 限制全球变暖的里程碑协议；美国于2020年退出该协议，并于次年重新加入 * 2021年格拉斯哥 — 各国同意“逐步减少”煤炭使用 * 沙姆沙伊赫 — 同意设立“损失与补偿”基金 * 2023年迪拜 — COP28定于11月30日至12月12日举行

4. 主办方在什么时候起到了积极或消极的作用？

英国的工作在部分情况下取得了成果，当它在2021年达成了“逐步减少”煤炭的协议。虽然这未能达到许多人想要的“逐步淘汰”煤炭的措辞，但这仍然是首次包含有关特定化石燃料的措辞。接下来的一年，埃及在创建一个“损失与损害”基金方面取得了胜利，以帮助最贫困国家应对气候变化的影响。但它因未能就进一步减少化石燃料使用或在之前的承诺基础上取得进展而受到批评。欧洲国家及其盟友抱怨埃及主持的会议缺乏干预，未能启动早期谈判或在各国之间建立信任。埃及特别代表瓦埃勒·阿卜尔马格德（Wael Aboulmagd）在回应中表示：“这是197个具有非常不同愿望和能力水平的国家。”说。

5. 阿联酋的争议是什么？

COP28 由苏丹·阿尔贾贝尔主持，他是阿联酋国家石油公司的负责人。环保活动人士担心阿联酋可能利用其主持权将焦点放在如何支付损害的领域，而不是首先阻止损害。尽管该国在2021年成为波斯湾石油输出国中首个承诺在其境内消除温室气体排放的国家，但其人均排放量仍居世界最高之列。 （今年8月，阿布扎比国家石油公司在COP28之前设定了更为雄心勃勃的气候目标。）阿尔贾贝尔的支持者，包括美国气候特使约翰·克里和他的欧洲同行弗兰斯·蒂默曼斯，辩称阿尔贾贝尔可能会有效地说服其他石油富裕国家更快地行动。至于阿尔贾贝尔本人，他表示支持发展足够的清洁能源，以便尽快淘汰石油和天然气生产，并提高生活水平。阿联酋和沙特阿拉伯认为，石油生产国应在气候谈判中发挥更大作用，因为它们的经济在很大程度上依赖于化石燃料。

6. COP28有哪些期望？

各国将完成一项每五年进行一次的评估，评估世界在实现其气候目标方面的进展 — 这是评估它们产生多大影响的关键步骤。一些发达国家，特别是欧洲国家，可能会呼吁在减少排放方面设定更高的抱负，比如通过逐步淘汰所有化石燃料，并在2025年前达到排放“峰值”（停止排放增长）。为帮助发展中国家应对和减轻气候变化影响的融资将继续处于前沿，因为世界尚未实现每年1000亿美元的承诺，这是上个十年末应该达到的目标。

(迈克尔·R·布隆伯格*，彭博新闻母公司彭博有限合伙企业的创始人和大多数所有者，是联合国秘书长的*气候抱负与解决方案特使。彭博慈善基金会经常与COP主席团合作推动气候行动。)

参考资料