联邦法官将考虑接管里克斯岛监狱 - 彭博社

从2002年布朗克斯区看到的Rikers Island监狱。

摄影师：KEVIN P. COUGHLLIN/尼康数码图像曼哈顿的一位联邦法官对纽约市处理Rikers Island监狱复杂暴力和危险条件的方式进行了严厉谴责，正在采取第一步考虑将监狱从市政府控制下移除。

周四，美国地方法官劳拉·泰勒·斯旺（Laura Taylor Swain）的决定代表了改革臭名昭著监狱努力的重大升级，自2015年以来一直处于联邦强制令下。尽管尚未决定结果，但斯旺已经为在Rikers被拘留的人和联邦政府的代表正式提出请求，要求第三方管理者或接管人控制设施。联邦接管是一种在美国历史上只被使用过几次的非常手段。

自从埃里克·亚当斯市长控制该系统以来，纽约市监狱或释放后不久有26人死亡，其中今年有7人死亡。

斯旺法官表示，她对岛上被拘留者和员工的安全和福祉“深感担忧”，并补充说，市政府没有表明愿意或能够采取必要措施遏制监狱内的暴力。她在为期两小时的听证会上作出裁决，这一裁决距离她在去年11月拒绝采取同样行动已经将近九个月，当时她称这样的行动为过早。

纽约市监狱局局长路易斯·莫利纳为该市反对这一举措进行了辩护，他认为该机构正朝着正确的方向发展，尽管最近机构与联邦监察机构之间的沟通出现了失误，暴力事件正在减少。在听证会上他说：“我的团队已经将这个部门从崩溃的边缘拉回来。”

代表岛上被拘留者的法律援助协会和代表联邦政府的纽约南区联邦检察官办公室的律师们指出监狱监控岗位和囚室的基本监管失败每天都在发生，导致严重伤害。他们认为这些基本失败，加上缺乏改革的明确愿景和多年的不合规行为，使得接管成为必要。

副监察安娜·弗里德伯格称前一天计划参观监狱的一次访问是联邦监察团队七年多任期中“最令人不安”的访问之一。在那次参观中，她描述了一起事件，四名涉嫌刺伤另一名被拘留者的男子被安排进入一个没有监控且看不到狱警的牢房。当监控团队发现他们时，这些人已经醉得站不起来，也无法清晰交流。他们在看不见的地方吸食毒品。她说：“我们不能继续现在的方式前进。”

纽约市及其监狱局在2023年开始时处于一种短期控制之下，刚刚挫败了11月的努力剥夺他们对Rikers的控制。尽管受到了加强的审查，该机构在多个场合未能通知法庭有关死亡或严重伤害的情况，刺伤和使用武力的比率接近历史最高水平。来自联邦监察员的周二报告发现该市没有以必要的紧急性回应这些严重问题。

七月份，斯旺（Swain）质疑这座城市是否“有能力安全和妥善地管理监狱。”

“法官表示她的信心已经动摇，这标志着一个重大变化，”纽约大学法学院布伦南司法中心的律师赫尔南德斯·斯特劳德（Hernandez Stroud）说。“在此之前，法院似乎愿意或似乎能够对部门遵守的意愿有一定程度的信心。”

周三，该市在一封致斯旺的信中辩称正在取得进展，称本届政府下暴力事件有所下降，同时承认与监察员沟通存在不足。

里克斯监狱是一个占地400英亩的破败设施，坐落在一个喷发甲烷气体的垃圾填埋场上，每天关押超过6000人，其中大多数被指控但尚未被定罪。超过6000名制服矫正人员负责照顾他们。2022年，有19人在市监狱内或释放后不久死亡，标志着自同意裁定开始以来最致命的一年，也是十年来死亡率最高的一年。根据联邦监察员向法院提交的数据，警官的使用武力以及被拘留者的划伤和刺伤在这段时间内大致增加了三倍。在信中，该市指出了数据，显示与2021年下半年相比，2023年上半年警官的使用武力以及被划伤和刺伤的情况有所下降。

史蒂文·J·马丁（Steven J. Martin）的周二报告描述了七月底的一起事件，六名被拘留者进入一间牢房，一名矫正人员在旁边看着，而不进行干预，对一名男子进行了反复殴打和踢踹。这发生在五月的特别报告之后，马丁表示，矫正部门仅在媒体报道之后披露了一起事件，其中一名男子在卫兵扑倒后瘫痪。这是最近四起未能适当披露死亡或严重伤害给联邦监察员的事件之一，这是同意法令所要求的。市政府承认了这一疏忽，称批评“有理”，同时辩称情况并未恶化。

南区检察官达米安·威廉姆斯（Damian Williams）引用缺乏进展作为他办公室呼吁采取非常措施的理由。他的办公室去年曾威胁要接管，但没有提出正式上诉。现在，他在宣布计划时表示，没有其他选择。“我们不能再等待实质性进展的出现了，”他说。

法律援助和美国检察官办公室将有直到11月17日提交正式请愿书，开始一场程序上的来回，最终将在2月15日结束。

“我们期待展示任命接管人以保护我们被监禁客户的安全、福祉和宪法权利的紧迫需要，”法律援助律师玛丽·林恩·韦尔瓦斯（Mary Lynne Werlwas）在一份声明中说。

亚当斯市长和矫正局局长莫利纳坚称，市政府是最适合管理监狱的。亚当斯在七月的新闻发布会上表示，市内的监狱系统几十年来一直运作不畅，现在将其从市政府手中移除将是一种突然的改变。

“在这个管理层中，我是最适合最终扭转矫正局局势的人，”亚当斯在新闻发布会上说道。“无论我的工作有多忙，我都已经个人承诺要这样做。”

除了接管，法院也可以认定市政府藐视法庭。法院可以对不合规的系统或管理者处以罚款。

然而，接管是在联邦民权案件中可以采取的最强有力的补救措施。接管人将是由各方选定的外部管理者，并被赋予法院监督监狱运营的权力。他们将有权雇佣、解雇和指导瑞克斯监狱的工作人员，并取代地方官员和法律。这意味着如果工会合同或采购规定阻碍改革，那么这些条款可以被规避。这种方式仅在十几次强制监狱或监狱改革中使用过。目前，有三个美国监狱系统处于联邦接管之下。

一月份，迈阿密戴德县同意对其监狱系统进行接管，因为发现其十年前的和解裁定存在缺陷。佛罗里达监狱系统在2008年因围绕卫生保健和伤害预防的违宪做法而面临美国司法部的调查。它在2013年解决了该案，并在其改革计划的许多条款上没有取得重大进展。

去年七月，密西西比州的一名联邦法官下令接管杰克逊的欣兹县监狱。该监狱由于暴力、不人道的条件和人手不足而受到同样长时间的同意裁定的约束，就像莱克斯监狱一样。在县方上诉这一决定的过程中，这一程序被搁置。

加利福尼亚的监狱医疗系统于2005年被移交给接管机构。尽管随着个别监狱达到合规要求而被移交回州政府的控制，但整个系统仍然保持在那里。Stroud补充说，案件的持续时间表明法院认真对待这一决定。

“接管是将监狱或监狱带入合规的最后一招，”Stroud说。“这代表了终点。”