什么是“Just Energy Transition Partnerships（JETPs）”以及它们是如何运作的 - 彭博社

为了减少气候变化造成的损害，世界需要迅速减少二氧化碳排放，不仅仅是在富裕国家。为了实现这一目标，贫困和中等收入国家需要数万亿美元来替换燃煤电厂、改善电网并对工人进行再培训，等等。公平能源转型伙伴关系（JETPs）是设计用于将资金从富裕经济体转移至一些发展中国家主要排放国以摆脱化石燃料依赖的最具知名度的融资机制之一。南非在2021年签署了第一份协议，其他一些国家也在着手准备，包括印度尼西亚。但这一过程进展缓慢且政治上充满争议，引发了这样一个问题：这样的旗舰计划是否能够包容、有效且及时地实现它们的承诺。

1. 大想法是什么？

清洁中等收入经济体对于世界实现气候目标至关重要，而JETP模式认为富裕国家和私人资本是解决方案的一部分。其推理如下：这些国家正在权衡能源转型义务与不断增长的电力需求，同时还在应对不足的基础设施、不够健全的政府财政和严重的煤炭依赖，以及其他国内优先事项。他们需要财政支持和激励措施，以继续将脱碳作为与更广泛经济发展同等重要的优先事项。而且他们需要以公正的方式来做 —— 这种方式考虑了富裕国家在没有受到环境考虑的限制下获得的历史优势。JETPs最早在2021年格拉斯哥联合国主导的气候谈判中引起关注，旨在实现所有这些目标。

2. 我们谈论的金额有多大？

所需金额是惊人的。根据彭博新能源财经（BloombergNEF）的数据，新兴市场清洁能源投资的金额不到世界需要的十分之一，以使世界保持在限制灾难性温度上升的轨道上。根据其估计，仅印度尼西亚在最激进的情景下可能需要高达3.5万亿美元，到2050年将净排放量降至零。这笔资金需要前期投入，更多资金需要在前几年投入。截至目前，JETP及相关倡议最多只覆盖了其中的一小部分，但它们旨在成为催化剂，“吸引”私人资金以达到更大的金额。但投资必须迅速增加。彭博新能源财经（BNEF）去年晚些时候估计，在过去的十年中，印度尼西亚的太阳能和风能投资仅占全球3.2万亿美元总额的0.03%。

3. 为什么煤炭在这里如此受关注？

2022年，煤炭发电占到全球电力的36%以上，远远超过其他任何单一来源，根据气候智库Ember的数据。但在欧洲和美国，煤电厂在服役几十年后即将报废，而在亚洲，平均寿命不到15年。如果这些电厂被允许像西方国家那样运行，它们将迅速耗尽全球剩余的碳排放量，并仍然保持全球变暖目标，这些目标是在《巴黎协定》中确立的。

燃煤发电并未下降得足够快

印度和印度尼西亚可能继续严重依赖这种肮脏的化石燃料发电

来源：彭博新能源财经

注：图表描绘了BNEF新能源展望中的经济转型情景，这是对能源部门可能如何通过基于成本的技术变革在2050年之前发展的基线评估。

4. 进展如何？

第一个JETP的进展，一个 $85亿美元的方案，为 南非 提供了一个警示故事。其老旧的 燃煤发电厂仍然几乎产生了该国所有的能源，这是一个破败的舰队，导致经济受到打击的停电，同时也帮助南非成为世界上最大的温室气体排放国之一。英国、美国、德国、法国和整个欧盟在2022年承诺支持该国的计划，其中包括关闭和改变用途由 Eskom Holdings SOC Ltd.，即国家电力公用事业公司，拥有的燃煤发电厂，同时发展可再生能源并加强电网以应对变化。比勒陀利亚政府已经在处理 能源贫困 —— 缺乏负担得起、可靠、可持续的供应 —— 和世界上最高的失业率之一，接受了“公正过渡”的想法。然而， 政治动荡阻碍了这一进程。与此同时，持续的、破坏性的 停电降低了公众的热情，将能源安全问题推到了前台。

5. 这种情况还在哪里发生？

印度尼西亚的计划与南非的目标类似，但结构并不完全相同，因为它旨在从一开始就纳入大型商业机构。2022年在巴厘岛举行的二十国集团领导人会议上达成的200亿美元协议在公共和私人融资之间平分。一项投资计划预计将于8月中旬完成，雅加达的一些官员已经表达了担忧，担心没有足够的赠款或其他廉价资金，因此大规模的清理将带来国家不愿承担的债务负担。与此同时，大型银行正在应对阻止它们投资于煤炭的条款等障碍。而气候活动人士则担心存在漏洞，允许在某些情况下，大型工业用户继续为自身需求建造新的煤电厂。其他地方：

• 越南于2022年12月同意了一个价值155亿美元的方案，由欧盟和英国主导，帮助退出煤炭，并在2050年前实现碳中和。
• 塞内加尔于6月成为第四个达成协议的国家，潜在价值为27亿美元。
• 印度也参与了下一波JETP协议的讨论，但新德里一直抵制逐步淘汰煤炭的协议，而是更愿意专注于吸引可再生能源投资。

6. 私人资本真的可以帮助解决气候问题吗？

满足世界气候投资需求无疑需要私人资本，但至少有两个障碍阻碍了像JETP这样的倡议吸引大笔资金。第一个是投资新兴市场的潜在风险，这些市场通常比发达市场不那么可预测，透明度也可能不足。即使是绿色机构也有向股东履行受托责任的义务，这可能阻止它们承担这些风险。第二个是许多银行和机构有严格限制甚至禁止投资于煤炭的政策，即使资金是用来提前关闭煤电厂。 格拉斯哥净零金融联盟，一个支持JETP的银行和资产管理公司的伞形组织，于6月发起了一项公开咨询，以帮助制定新指导方针。GFANZ由英格兰银行前行长马克·卡尼和彭博新闻母公司彭博LP创始人迈克尔·彭博共同担任联合主席。这两位也是联合国气候变化领域的特使。

7. 亚洲开发银行不是在做类似的事情吗？

是的。自2021年以来，亚洲开发银行一直致力于能源转型机制，旨在通过混合商业和优惠融资（机构贷款的低于市场利率的贷款）加速淘汰燃煤电厂和发展可再生能源。它从东南亚开始，涉及印度尼西亚、菲律宾和越南，现已扩展至巴基斯坦和哈萨克斯坦。该计划规模较小，但可以与JETP并行运行。在印度尼西亚，去年签署了一份谅解备忘录，旨在探讨西爪哇煤电厂的提前退役，这是一个预期将带来其他交易的概念验证交易。预计今年将达成协议。

参考书架

• 一篇来自能源转型机制创始人唐·卡纳克（Don Kanak）的博客文章，讨论如何加速发展中国家的能源转型：博客文章链接
• 国际可持续发展研究所的政策简报，探讨南非JETP项目的经验以及印尼可以学到的教训：政策简报链接
• 由ISEAS Yusof Ishak研究所的Fulcrum.sg发布的文章，讨论印尼如何利用其优势抓住能源转型的机遇：文章链接
• 印尼基本服务改革研究所关于解决一系列煤炭项目的成本和收益：煤炭项目链接
• 关于弹性煤炭、绿色金融和过渡金融的之前QuickTakes文章：弹性煤炭链接，绿色金融，过渡金融链接