美国和伊朗依赖影子外交，公开协议会失败 - 彭博社
Courtney McBride
美国和伊朗正在进行广泛但很少被承认的努力，以达成关于从囚犯交换到石油收入再到核能力的协议 —— 同时避免那些可能会被任何一方的反对者击倒的交易。
最近几周，伊朗和美国就可能的囚犯交换和解决被困在韩国的60亿美元伊朗石油收入的问题达成了一致，拜登政府坚称这些并不相关。与此同时，伊朗现在向中国出售的石油比过去十年更多，还有关于限制其铀浓缩的讨论，这是美国的一个重要优先事项。
这种影子外交 —— 通过包括阿曼和卡塔尔在内的中间人进行 —— 反映了双方的共识，即完全恢复2015年限制伊朗核计划的协议是政治上不可能的。
然而，政府官员和专家表示，风险太高，不容不前。对于美国来说，这是为了遏制伊朗核实力带来的中东战争威胁，同时确保释放美国人质并保持油价低位。而伊朗则急于振兴其疲弱的经济。
7月7日，德黑兰一幢建筑的一侧挂着一张‘法塔赫’高超音速导弹的图片广告牌。摄影师：ATTA KENARE/AFP“拜登总统和伊朗人在这一点上都不准备进行更大的交易，”华盛顿中东研究所冲突解决与第二轨对话项目主任兰达·斯利姆说道。“这是两地政治上可行的方案，让我们看看他们是否能够在此基础上继续努力。”
伊朗诚意的下一个衡量标准预计将在九月初出现，届时国际原子能机构的监察员将向外交官通报伊斯兰共和国核储备的变化。西方观察员希望看到伊朗是否减少了其高浓缩铀的积累。
检查报告将在维也纳举行的一个关键机构会议之后出台，届时将有来自伊朗和美国的高级官员参加。根据一位曾帮助促成德黑兰和华盛顿之间先前沟通的欧洲特使的说法，可能会在该机构9月25日的年会期间继续进行非正式接触。
中国正在大量购买伊朗石油
Kpler表示，本月将进口约150万桶/日
来源：Kpler
注：根据货物卸载情况，Kpler的数据可能在以后进行修订
与此同时，美国官员坚决拒绝详细说明他们与伊朗的对话范围，无论是直接的还是间接的。
“我们对伊朗的整体策略没有任何改变，”国务卿安东尼·布林肯周二告诉记者。“我们继续追求威慑、压力和外交的策略。”
信号明显，无论美国官员是否愿意公开承认：上周，伊朗宣布将四名美国公民从监狱转移到软禁状态。他们将在美国释放一些伊朗人并允许韩国将冻结的60亿美元资产返还伊朗用于购买药品和人道主义物资的同时被释放。
这与伊朗石油销售的增加相吻合，数据情报公司Kpler表示，受制裁的伊朗石油的中国进口现在达到至少十年来的最高水平。美国官员辩称他们的制裁立场没有改变，但由于美国努力保持油价低于俄罗斯入侵乌克兰和沙特努力限制供应的努力，打击销售并不是优先考虑。
“由于这不是正式的外交协议，我们不预计会有任何关于解除制裁的宣布，”RBC Capital Markets LLC的全球大宗商品策略负责人Helima Croft说。“我们预计的是，为了让伊朗的石油到达亚洲市场，对最低限度制裁的加速趋势。”
批评者指责拜登政府试图规避国会监督，以追求关于被拘留者的协议，甚至可能是有限的核协议。这也存在相关风险。美国一再提到伊朗正在向俄罗斯提供无人机和其他武器，用于其入侵乌克兰。伊朗还对妇女权利进行了广泛打压，镇压抗议活动。
对伊朗来说，参与新协议将引发批评，认为它正在重蹈2015年《联合全面行动计划》谈判中信任美国所犯的同样错误，该协议限制了伊朗的核计划，以换取解除制裁。唐纳德·特朗普总统在2018年退出了该协议。
“对拜登政府来说，目标似乎是管理而非解决伊朗问题，”国防民主基金会高级研究员贝纳姆·本·塔勒布说道，该基金会是最近外交活动的坚决反对者。“似乎半成品和缓解危机的举措成为了游戏规则。”
拜登政府一再表示，拘留和核问题是分开的，尽管外界观察员长期以来一直表示，释放被错误拘留的美国人可能会为伊朗核计划的临时或有限协议打开大门。但政府官员也明确表示，他们认为核问题是一种存在威胁。
“威慑人们的一部分是，如果他们做坏事，坏事将发生。但如果他们做你想要的事，他们必须得到好事的保证，”战略与国际研究中心中东项目主任乔恩·奥尔特曼说道。“如果他们只能得到的是被打击，被打击，被打击，那么他们就没有理由遵守。”