拜登提出的IRA电动汽车采用计划一年后，税收抵免遇到障碍 - 彭博社

一辆电动汽车在加利福尼亚科特马德拉的停车场充电。

摄影师：贾斯汀·沙利文/盖蒂图片社美国总统乔·拜登的标志性经济立法承诺通过提供丰厚的税收抵免，为美国制造的电动汽车创造一波需求浪潮。一年后，电动汽车的普及程度更像是一小波，因为美国汽车买家和汽车制造商在应对限制许多现有电气化车型资格的资格要求时陷入困境。

获得全额抵免的门槛将很快提高，因为美国制定了旨在限制外国电池采购和制造的新规则。已经看到电动汽车库存增加的汽车制造商可能不得不进一步改变供应链，否则可能面临失去部分或全部资格，以使他们的电动汽车更具价格竞争力。

“这应该减少美国对中国在电动汽车零部件和原材料方面的依赖，”主要汽车游说团体汽车创新联盟的总裁约翰·博泽拉在周三的一篇博文中表示。“但这些要求的执行速度不均匀，意味着更少的电动汽车（和消费者）实际上符合条件。”

目前，在美国销售的97款电气化车辆中，有18款符合通货膨胀减少法案的部分或全部税收抵免资格。随着美国开始实施新的限制措施，这一数字已经减少。

IRA为符合成本、购买者收入以及车辆组装地点等标准的汽车提供高达7500美元的消费者税收优惠。最详细且具争议的要求集中在汽车制造商可以从哪里采购电池内的关键组件，比如矿物质。

具体来说，这些规定将税收优惠分为两部分，其中至少一半电池组件来自北美的车辆可获得3750美元的优惠，剩下的部分则要求电池中40%的原材料价值在国内提取或加工，或者在与美国签订自由贸易协定的国家进行加工。这些要求将随着时间的推移逐渐加强。

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这些激励措施与去年电动汽车采用量的显著增加相吻合。根据JD Power的数据，电动汽车在美国道路上行驶的2.5亿辆汽车、SUV和轻型卡车中占不到1%。但根据Cox Automotive的数据，它们在2022年的所有新车销量中占比5.8%，较上一年的3.2%有所增长。

华盛顿贸易协会Electric Drive Transportation Association的总裁吉纳维芙·卡伦在一份声明中表示，IRA的通过纪念日代表着“前所未有的联邦投资”，“已经在全国范围内推动了关键的发展。”

尽管今年早些时候市场出现了一些动荡，但据Cox Automotive称，2023年美国电动汽车销量有望首次突破100万辆。2023年第二季度，汽车制造商销售了295,355辆电动汽车，这一季度新的电池组件或关键矿物规定开始生效。这一数字高于今年第一季度的258,882辆，但低于去年同期的442,740辆。

分析师将2022年第二季度电动汽车销量激增归因于当时司机面临的高油价。

明显的加速剂

奥兰多Starling汽车集团的经销商负责人Andrew Starling表示，IRA“显然加速了电动汽车市场的增长”，即使税收抵免规定更加复杂。他说，今年他的店铺销售了更多电动汽车。

“我相信人们会争夺谁应该得到荣誉，但至少在入门级别，7500美元足以使电动汽车与内燃机车辆竞争，”他说，指的是内燃机车辆，它们要便宜得多。

尽管如此，这些变化引起了一些客户的困惑。在巴尔的摩和里士满之间地区经营30家经销店的Sheehy Auto Stores总裁兼首席执行官Vince Sheehy表示，IRA使他已经很难说服客户购买的电动汽车的销售价格变得更加复杂。

“一旦你通过了最初那些想要电动汽车但不在乎价格的人群，我们就进入了一个看重价值主张的人群，”他说。“你真的买不到一辆售价低于5万美元的四驱电动汽车，所以对于那些对月供非常敏感的人来说，它就无法与市场上其他选择竞争了。”

他预测电动汽车的销量最终会在他的经销商和其他经销商那里回升，但他说“我们都将不得不开始考虑价格点在哪里。”

2023年7月，电动汽车的平均销售价格从6月的53,682美元下降到了53,469美元，因为包括特斯拉和福特汽车在内的汽车制造商大幅降价。

那些电动车型不符合税收抵免资格的汽车制造商利用了拜登政府允许的一个漏洞，该漏洞使得租赁车辆免除了对电池和关键矿物的严格规定。

在IRA通过后进行了激烈的游说之后，财政部在12月表示将把租赁的汽车和卡车视为商用车辆，这些车辆不受采购要求的限制。这个漏洞——由包括现代汽车和Rivian汽车公司在内的公司推动——激怒了那些对法律中电动汽车税收抵免条款广泛解释的批评者。

保持步伐

要让电动汽车的势头继续发展，可能需要更多的汽车制造商进行调整，他们已经适应了美国财政部最初的采购和制造限制。

财政部对于如何定义其所称的外国关注实体一直模棱两可，尽管政府官员表示其中包括中国公司。从2024年和2025年开始，不再为含有来自外国关注实体的电池组件或关键矿物的车辆提供税收优惠。

“公司已经能够调整供应链、适应供应链，今年投资足够的国内制造业以符合全额抵扣的资格，”代表特斯拉和Rivian等电动汽车制造商的零排放交通协会贸易团体的执行董事阿尔伯特·戈尔说。

“随着额外标准的添加，情况将变得更具挑战性，”他说，并补充说，特定车型的资格状态可能只是暂时的。

一辆电动汽车从全额抵扣降至半额抵扣“可能只是它们在扩大在美国生产零部件或矿物所需时间的生产规模时的一个阶段。”