中国太阳能制造商在美国表示他们正在逃避关税后面临新的关税 - 彭博社

太阳能电池

摄影师：Elijah Nouvelage/Bloomberg美国政府的调查已经得出结论，一些亚洲制造商非法绕过对中国太阳能设备的关税，使它们面临可能提高可再生能源成本并减缓清洁能源发展的关税威胁。

2024年6月，一些从东南亚出口的太阳能电池和模块可能面临高达254%的关税，因为商务部确定在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南运营的公司正在规避长期存在的关税。

美国指出了五家绕过关税的中国公司或与中国有关联的公司：中国比亚迪股份有限公司和柬埔寨新东方太阳能有限公司；泰国加拿大太阳能公司；以及越南Trina太阳能科技公司和Longi绿色能源科技有限公司旗下的Vina太阳能科技公司。

一位向记者介绍调查结果的商务部高级官员表示，这项调查（包括现场访问和工厂审计）表明拜登-哈里斯政府认真对待贸易执法，并警告其他从事类似规避方案的公司。

最终，这一裁决应该会支持美国太阳能制造商，他们已经在扩大国内生产能力，得益于去年的气候法案激励措施。许多美国电力公司已经开始在决定之前多样化其供应链，以最小化对新关税和美国强迫劳工法（针对与中国新疆地区有关的产品）的潜在影响。

商务部的决定可能会加剧华盛顿和北京之间的紧张关系，尽管这两个超级大国正在寻找改善关系的途径。

截至纽约时间上午10:46，加拿大太阳能的股价上涨了0.2%，此前曾一度下跌高达1.6%。

短期内，这一裁决可能会加速美国购买受影响的太阳能设备，以在明年扩大关税之前储备免关税设备，因为可再生能源开发商希望囤积这些设备。扩大的关税本应已经生效，但乔·拜登总统在2022年发布了一项公告，提供了为期两年的宽限期，旨在在美国太阳能部署增加的同时，国内制造业加速发展，开发商调整供应商。

美国太阳能模块进口

2022年，绝大多数货物来自东南亚。

来源：美国能源部国家可再生能源实验室

注：数字已四舍五入。

一些美国游说者曾试图推动商务部进一步打击含有中国制造的多晶硅和锭的太阳能进口，这些是面板制造过程中的早期原料。但该机构在很大程度上遵循了去年12月发布的初步裁定。

至少有三家公司不会受到扩大关税的影响 — 汉华Q Cells马来西亚有限公司、晶科太阳能科技马来西亚有限公司和博威太阳能科技有限公司 — 商务部得出结论称，它们并未试图逃避关税。

美国太阳能行业严重依赖东南亚进口，受影响的国家向美国供应大约75%的模块。

根据裁决，四个国家的所有其他太阳能制造商将面临新关税，除非他们证明他们的出口没有逃避关税。例如，使用中国晶圆制造的模块将免除关税，只要一些关键输入是在该国境外生产的。大多数面临新关税的公司将看到合计税率低于100%。

即便如此，美国可再生能源开发商正在为使用受关税影响的进口产品或可以要求溢价的免关税供应而准备承担更高成本。

“这一规避发现将增加几乎所有面向美国的太阳能产品的总成本，因为它将在太阳能需求飙升之际限制供应，”Trina Solar（美国）公司总裁Steven Zhu在一份电子邮件声明中表示。这一裁决“使建立美国供应链和本土美国劳动力变得更加困难，而不是更容易。”

尽管如此，在2024年至2030年之间，应该有足够的免关税商品供应来满足国内太阳能需求，彭博新能源财经分析师Pol Lezcano表示。

这项长达17个月的调查是为了回应总部位于加利福尼亚的制造商Auxin Solar Inc.的请愿而引发的。

Auxin首席执行官Mamun Rashid对这一决定表示欢呼，同时呼吁政府立即征收关税。

多年来，中国人一直无视美国的贸易救济法律，今天，随着商务部对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南做出的肯定性全国性规避决定，我们成功地关闭了这些漏洞，”拉希德在一份电子邮件声明中说。“由于国内制造商和非规避进口商提供了充足的太阳能模块供应，拜登总统应立即结束他的非法关税停滞政策，不再继续让中国的贸易作弊者继续免费进入美国市场。”

规避调查是一个准司法程序，主要由近一个世纪前的美国贸易法律所规定。

研究机构Capital Alpha Partners的董事总经理詹姆斯·卢西尔表示，拜登政府几乎没有“选择是否保护主义”，拜登的两年安全港旨在应对这种必然性，他补充说：“商务部找不到不存在倾销的方式。”

支持者称，美国需要更有力地执行2011年首次实施的措施，以抵消中国的不公平定价和补贴，这些措施使美国的竞争对手处于不利地位。反对者认为，商务部忽视了亚洲太阳能电池生产的复杂性，将其视为一个无关累加的加工步骤。

“我们在泰国和越南的电池和模块生产中投资了数亿美元，最近在越南又建立了另一个大规模的晶片生产设施，”特瑞娜的朱说。“将这种生产仅仅描述为次要加工并不是对事实的准确评估，也违背常识。”