沙特以色列和平协议？谁想要什么，为什么 - 彭博社

Ethan Bronner

这项协议为政府提供了重要的回报，同时也提供了处理伊朗在该地区军事活动的方式。

摄影师：studiocasper/iStockphoto/Getty Images正在进行谈判的一项协议，如果完成，将导致沙特阿拉伯首次与以色列建立友好关系。沙特将从中获得的主要东西——安全保证——不会来自以色列，而是来自其最亲密的盟友——美国。作为一个高科技大国，以色列将在沙特雄心勃勃的经济计划中发挥重要作用，帮助沙特将经济多元化。同时，以色列还将被期望向巴勒斯坦自治当局做出让步。美国将重新获得对沙特阿拉伯的一些影响力，遏制中国扩大在中东地区影响力的努力。这项协议为所有四个政府提供了重要的回报，其中包括处理伊朗在该地区军事活动的其他方式。但是这项协议的前景激起了所有各方选民中的民粹主义力量，给执政者带来了风险。

1. 谁在谈话？

所有各方都在直接联系。根据熟悉谈话的消息来源，美国方面由国家安全顾问杰克·沙利文及其副手布雷特·麦格克和阿莫斯·霍克斯坦领导。对于沙特阿拉伯，国防部长哈立德·本·萨勒曼领导，他是沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的兄弟，以及国家安全顾问穆萨德·阿尔艾班。以色列方面由战略事务部长罗恩·德默领导，他曾是驻美国大使和总理本雅明·内塔尼亚胡最信任的助手。巴勒斯坦方面由外交顾问马吉迪·卡尔迪负责。三个主要谈判政府的官员表示，由于复杂性，达成协议将非常困难，但非常值得一试。

2. 沙特阿拉伯希望从这笔交易中得到什么？

  • 首先，沙特人希望得到对抗伊朗的保护。据说王储穆罕默德，这个王国的事实领导人，对2019年对沙特石油生产设施的毁灭性袭击感到创伤，他的政府称这是伊朗所为。沙特阿拉伯和伊朗几十年来一直不和。尽管2023年初中国帮助促成了两国在七年之后恢复外交关系，但它们仍然是中东地区权力的竞争对手。沙特当局担心伊朗的庞大导弹库存；它在也门、伊拉克和黎巴嫩附近的代理民兵；以及它的核计划，外界长期以来一直怀疑伊朗正在利用它来发展核武器。沙特阿拉伯希望与美国达成一项尽可能接近相互防御条约的协议 —— 在这种协议中，对王国的任何攻击都将被华盛顿视为对美国的攻击。一个可能的模式是美日条约，其中日本允许美国在该国驻军，作为美国承诺如果遭受攻击将为其辩护的交换条件。
  • 以色列也有防御能力，可以用来保卫沙特的石油田。
  • 正如他为王国制定的2030愿景计划所阐述的那样，王储MBS已经确定了经济和社会进步为他的目标。为了使该国经济摆脱对原油的依赖，沙特希望专注于创新。美国官员表示，为此，他认为与以色列在经济上整合至关重要，后者已经成为技术行业的强国。
  • 预见到油资源枯竭的那一天，沙特阿拉伯正在制定更多依赖核能来为自己的经济提供动力的计划，并寻求美国的帮助。
  • 公开地，沙特阿拉伯表示，承认以色列为盟友的一个先决条件是建立一个独立的巴勒斯坦国。目前讨论的交易不可能实现这一点。但它需要包含某种形式的甜头，以便沙特当局可以对自己的人民 —— 以及整个穆斯林世界 —— 表明他们仍在为巴勒斯坦事业而战。

3. 以色列希望从交易中得到什么？

  • 内塔尼亚胡一再表示，在2020年与美国斡旋的亚伯拉罕协议中与阿联酋、巴林和摩洛哥建立关系后，以色列的最大奖励是与沙特阿拉伯建立深厚关系。沙特阿拉伯是最富有、最强大的阿拉伯国家。同样重要的是，该国是伊斯兰教的诞生地和宗教圣地所在地。如果沙特阿拉伯承认以色列，将有助于打破许多中东人认为在主要穆斯林地区存在一个犹太国家是非法的观点。这也很可能会在其他大型穆斯林国家如马来西亚和印度尼西亚打开大门。
  • 以色列还在与美国讨论与沙特阿拉伯平行的相互防御条约。以色列希望达成一项允许其独立行动自由的协议。讨论中
  • 内塔尼亚胡有自己的原因至少要对巴勒斯坦权力机构做出一些让步，这个机构根据与以色列早期和平协议负责有限自治。该机构在约旦河西岸执政，失去了对加沙地带的控制，该地带被激进伊斯兰组织哈马斯控制。（以色列军队和定居者于2005年离开了加沙，尽管以色列仍控制加沙的领空和海域。）内塔尼亚胡在7月宣布，他的政府将采取更多措施支持巴勒斯坦权力机构，因为担心受到伊朗支持的哈马斯正在干预约旦河西岸。目前，这主要意味着帮助进行工业发展，并允许以色列代表该机构收取的更多税收流入其资金。
  • 内塔尼亚胡还面临着深刻的内部分歧，因为他所领导的极右翼执政联盟的政策以及对他的欺诈和贿赂指控。与沙特阿拉伯达成协议将把焦点转向民族自豪感和团结。

4. 美国能从中得到什么？

对于美国而言，这项协议代表着一个机会，可以抵制中国在中东地区日益增强的影响力。这将有助于以色列，一个重要的盟友，与其邻国融合，并加强反伊朗联盟，而美国将发挥中心作用。如果沙特从美国获得他们想要的安全保障，两国之间一直紧张的关系将大大改善。这可能使美国对沙特石油产量的影响增加，而石油价格和汽油价格在很大程度上取决于此。对于美国总统乔·拜登来说，完成这项协议将是他2024年连任竞选的重要外交成就。参与谈判的官员表示，协议必须在明年春季之前达成。之后，11月的选举将主导拜登和国会的注意力，国会的共和党成员将不愿支持总统斡旋的任何协议，因为他们担心这将在政治上使他受益。

5. 巴勒斯坦权力机构能从中得到什么？

对于巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯来说，这项协议将远远不足以推动建立独立的巴勒斯坦国的梦想。但这将提供一个机会来减缓或阻止使这一梦想变得不太可能的以色列措施。具体来说，巴勒斯坦谈判代表将希望内塔尼亚胡政府限制在约旦河西岸的以色列定居点的建设，并推迟将现有的定居点吞并到以色列的计划。一项协议还可能削弱伊朗在约旦河西岸的渗透影响，并很可能导致沙特阿拉伯提供大量财政援助。

6. 什么是反对该协议的民粹主义力量？

所有四个政府都面临着国内可能出现的强烈反弹。

  • 尽管今年早些时候的一项民意调查发现40%的沙特人不反对与以色列建立经济联系，但沙特公众对全面接受这个由一个反对巴勒斯坦建国的极右政府领导的犹太国家并不感兴趣。
  • 在美国，拜登的民主党左翼批评以色列因其继续占领约旦河西岸和内塔尼亚胡政府的政策。对沙特阿拉伯更为谴责，因为其侵犯人权，包括2018年《华盛顿邮报》专栏作家贾马尔·卡舒吉被沙特特工谋杀。沙特向美国提出了重大要求 - 除了国防协议外，还要求提供先进的战斗机和防空系统，并帮助建立一个民用核计划，有朝一日可能用于制造核武器。自由派民主党人将谨慎地考虑将这些工具交给具有绝对权力的MBS，美国情报机构得出结论认为他很可能批准了捕捉或杀害卡舒吉的行动。MBS否认参与任何行动，同时作为王国事实上的统治者接受象征性的责任。
  • 在巴勒斯坦人中，阿巴斯 - 2005年当选总统，并在其任期于2009年到期后一直保持这个职位 - 已经不受欢迎。在六月份在约旦河西岸和加沙地带进行的一项民意调查中，80%的受访者表示他应该辞职。大多数 - 52% - 赞成“武装行动”作为结束占领的最佳途径，这表明许多巴勒斯坦人认为未来与以色列的外交协议是对他们民族事业的背叛。
  • 在以色列，内塔尼亚胡政府中的宗教右翼认为吞并约旦河西岸比获得沙特阿拉伯的接受更为重要。然而，他们的反对可能对正在谈判的各方构成一种祝福。

7. 对这项协议的反对如何可能成为谈判各方的福音？

如果谈判取得进展，内塔尼亚胡似乎愿意向巴勒斯坦人做出极右翼执政联盟不接受的让步，他们可能会威胁退出。这将给他另一个机会，组建一个更加中间派的政府，与更温和的政党合作。这是他在11月选举后被邀请组建政府时的首选。那些政党当时拒绝与他合作，因为他正在接受审判，被许多人视为不可信任。如果面临与沙特达成和平协议的历史性机会，这些政党将不得不重新评估自己的立场。一个更加温和的执政联盟可能会更有可能追求对巴勒斯坦权力机构、沙特和美国更为可接受的政策。这样一个联盟也很可能会放弃当前政府的旨在限制以色列司法权力的举措，这引发了以色列和美国对该国民主制度受到威胁的担忧。

参考书目