尼日利亚的失败火车显示了如何不建设公共交通 - 彭博社

William Clowes

该线路旨在支持申办英联邦运动会；运动会最终授予格拉斯哥，但阿布贾没有调整其交通计划以更好地为居民服务，乘客量不到每天1,000人。

摄影师：William Clowes本故事属于《彭博商业周刊》的城市问题专题，与CityLab合作。 在这里阅读更多*。*

2018年7月，尼日利亚时任总统穆罕默杜·布哈里登上了一列连接首都阿布贾与机场的全新火车。在剪彩仪式上，布哈里称这一系统为“我们是一个信守承诺的政府的证据。”

五年过去了，这个承诺看起来是空洞的。火车车厢被锁在车库里。设备齐全的巨大车站里有自动扶梯、售票处、摄像头和扫描仪，但空无一人，只有无聊的保安。贵宾区的仿皮沙发上布满了鸟粪和蝙蝠粪便。“这是一个被抛弃的项目，”政府铁路战略顾问罗兰德·阿塔古巴说。“很明显，在建设之前他们没有计划如何运营。”

阿布贾废弃的伊杜车站。摄影师：William Clowes耗资8.23亿美元的阿布贾轻轨——西非首个轻轨项目——于2020年3月关闭，据称是为了减缓冠状病毒的传播。自那时起，它一直处于关闭状态，对于这条长27公里（17英里）的线路恢复运营几乎没有任何进展。与此同时，尼日利亚每年要花费5000万美元偿还来自中国进出口银行的5亿美元贷款。“目前的情况是下一任部长要解开的谜团，”负责首都地区的部长纳西尔·埃尔-卢法伊说，他在16年前签署了建造铁路的合同。

这个想法是为了减少拥堵，帮助这座城市避免像尼日利亚的商业中心拉各斯那样被污染和交通堵塞的命运——直到1991年新近从尼日利亚中部的热带草原上开发出来的城市阿布贾开始营业。从上世纪70年代开始规划，阿布贾一直打算建设城市轨道交通，但直到2007年，中国土木工程建筑公司赢得了第一段合同，再过了半个世纪政府才获得了足够的资金。

“这条线基本上避开了人们所在的地方，人们居住的地方，人们去的地方”

这条线原本是290公里网络中的第一段，将把这座城市与许多工人居住的卫星城镇连接起来。然而，它变成了一个如何不建立大众交通系统的教训，阿布贾城市规划顾问Envicons Teams Ltd.的Mohamed Lawal Shaibu说。Shaibu表示，问题在于火车服务的地区需求很少。“执行得非常糟糕，”他说。“这条线基本上避开了人们所在的地方，人们居住的地方，人们去的地方。”

一端是机场，大多数有能力乘飞机的人通常是开车到达的。另一端是所谓的中央商务区的一个偏僻地区，在车站前的道路上更多的是牧民赶着牲畜去放牧地，而不是任何人去上班或回家。背后是一片灌木丛，那里的人们逃离了国家北部的暴力事件建造了棚屋。另外还修建了18公里的铁路通往郊区，但从未投入使用。

2012年铺设轨道；这个耗资8.23亿美元的系统仅开放不到两年，每天只进行四趟往返，仅服务三个车站。摄影师：STR/Getty Images/AFP大约二十年前，第一段被构想为机场连接线，以增强首都申办2014年英联邦运动会的竞争力。但在阿布贾输给格拉斯哥之后，当地官员坚持原计划，而不是调整计划以建立一个更好服务居民的系统，这是根据研究非洲公共交通的独立研究员托纳米·普莱曼的说法。“政客们只是想要一个剪彩的东西，不在乎基础设施将提供什么样的效用，”他说。

刊登于Bloomberg Businessweek，2023年9月4日。 立即订阅。插图：Jim Stoten为Bloomberg Businessweek绘制在这条线路开放的20个月里，每天最多只有四列火车往返于城市和机场之间的40分钟行程，途中只在一个站点停靠，同时快速通过其他五个车站。根据2019年为日本发展机构准备的报告，该系统失败是因为它“既不是高占用率也不是高频率服务”，该报告估计每日乘客量不到1000人，而预测值为34000人。

穆罕默德·贝洛是在布哈里领导下管理首都地区的部长，他在十月份表示正在“朝着即将恢复运营的方向努力”。但这并没有发生。贝洛在布哈里退休时于五月离职，新当选的总统博拉·提努布等到8月16日才任命了他的继任者。提努布的办公室和首都管理部门都没有回答有关铁路的问题。

负责首都地区的新部长尼松·威克于8月23日参观了铁路，并发誓火车将在八个月内重新上轨。该城市已与中国建筑公司签署了一项价值660万美元的协议，完成修复工作。该项目的支持者表示，一旦系统全面投入运行——无论何时——它将促进沿线的发展，从更密集人口区域开始建设将更加昂贵。

持续关闭的主要原因是在停运期间遭受的损坏，这是五月份被任命管理该系统的国有公司表示的。一位参与铁路的项目经理表示，小偷们偷走了关键设备，如通信电缆、铜线和信号设备，修复或更换这些设备一旦开始工作将需要至少六个月的时间。

计划是将火车与经过改造的公共巴士服务整合起来，这将把乘客从车站送到最终目的地。然而，在此之前，这个快速增长的城市的380万居民，以及数百万居住在附近的人，除了成千上万辆摇摇欲坠的合乘出租车和面包车外，几乎没有其他选择。

2016年阿布贾的千年塔。摄影师：莫妮卡·斯科利莫夫斯卡/盖蒂图片社尼日利亚以其那些构思不周、从未完工或很快被抛弃的宏伟基础设施项目而臭名昭著。比如，阿贾奥库塔钢铁厂自上世纪70年代以来已经吞噬了70亿美元，却从未生产过一张钢板、一根钢筋或一卷钢卷。政府已承诺数十亿美元用于修复四座炼油厂，但这些炼油厂在过去十多年里几乎没有生产出任何燃料。而距离火车城市终点站仅几英里的170米高的千年塔——原本打算建成一个带有旋转餐厅的文化综合体——在动工17年后仍然没有完工。

在短期内对铁路项目进行任何重大的进一步投资，无论是为现有线路提供所需的补贴，还是建设下一条线路，都是不太可能的。尼日利亚政府去年几乎将所有收入用于债务偿还，而向中国贷款人寻求帮助变得越来越困难，因为面对日益增长的国内挑战，那里的政府和银行变得不再慷慨。六年前，阿布贾政府授予中国土木工程公司15亿美元的合同，用于建设火车系统的第二阶段，旨在为更繁忙的地区提供服务，但适当的资金尚未筹集到位，导致项目陷入停滞。“签订合同是一回事，”城市公共交通机构负责人纳吉布·阿卜杜萨拉姆说。“筹集资金是另一回事。”

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