ULEZ扩展对电动汽车采用和空气污染的影响：彭博社报道

伦敦的超低排放区标志。

摄影师：卡尔·科特/盖蒂图片社

截至周二，伦敦的每位司机现在都受到严格的污染规定约束，完成了世界上最雄心勃勃的车辆排放政策之一，使英国首都更接近拥有健康的空气。

尽管ULEZ（超低排放区）的最终扩展只是自2008年以来一直在收紧的清洁空气收费的延续——当时伯里斯·约翰逊担任伦敦市长，现在是他的继任者萨迪克·汗——但这最后阶段却是最具争议的。这是因为大多数不符合标准的车辆现在每天要支付12.50英镑（15.72美元）的征费，这对那些生活在伦敦外围自治市的人造成了影响，那里的人更倾向于依赖汽车，并且收入较低。

直到7月，伦敦高等法院裁定反对保守党领导的地方政府的诉讼，扩大该区域的计划才得以实现。

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污染费用特别针对老旧柴油车辆，这些车辆往往会在空气中产生比汽油更多的有害氮氧化物（NO2）浓度，这是因为燃料燃烧方式的不同。对于汗来说，与这些排放作斗争是值得的。作为成年发病的哮喘患者，他把改善伦敦的空气质量作为个人使命。尽管一些政治对手认为市长在ULEZ方面做得过火，但也有人认为他在减少交通雾霾方面做得不够。

为了对最新ULEZ扩展的可能影响有所了解，有必要看一下自四年前上一阶段推出以来，城市的交通和污染已经发生了哪些变化。以下是关于伦敦最新对尾气排放进行打击以及其对全球清洁空气政策的影响。

‘魔法’指南

十年前，伦敦的二氧化氮水平在主要世界城市中属于最糟糕的之一，随着ULEZ的扩展，这种情况得到了显著改善。在最严重的情况下，二氧化氮可能导致儿童肺部发育受损、呼吸道感染以及早期成年期的呼吸困难，甚至导致过早死亡。

中心伦敦的二氧化氮浓度下降最为显著

自2017年以来道路监测点的二氧化氮季度平均值[µg/m3]

来源：伦敦市长，伦敦市中心超低排放区-一年报告

自2017年以来看到的二氧化氮污染下降不仅仅归因于ULEZ。随着标准的加强，内燃机汽车，包括柴油车和汽油车，随着时间的推移变得更加清洁。市场上有更多价格实惠的电动汽车，公交车和出租车也变得更少排放。

伦敦外围居民的受益，这些地区与空气污染相关的死亡人数最多，已被汗视为其扩展的主要论据。市长办公室在六月发布的分析表明，根据对收入、教育、犯罪水平和其他因素的分析，较贫困的伦敦人和移民社区的人更有可能居住在空气质量较差的地区。

即使扩大了ULEZ，伦敦没有人居住在符合世界卫生组织新的更严格的年均NO2空气浓度指南（每立方米10微克）或PM2.5空气浓度指南（每立方米5微克）的地区，这些细颗粒物是汽车、工业和其他有害来源排放的。

“我认为ULEZ的扩大在长期内不会足够，”伦敦帝国学院的教授弗兰克·凯利说道，他在空气污染科学领域工作了30年。“尽管它在伦敦市中心和内部产生了巨大影响，但污染物浓度仍然太高。因此，如果我们要达到那些神奇的世卫组织指南，就需要适时引入其他措施。”

“严厉打击柴油车”

创立了“伦敦清洁空气”运动的西蒙·伯克特表示，他希望下一任市长能进一步采取行动，完全禁止柴油车辆在城市道路上行驶。但他指出，伦敦新柴油车的销量已经在下降，从2016年的巅峰约69,000辆下降到2022年的约5,400辆。“ULEZ一直在严厉打击柴油车，”伯克特说。

与此同时，伦敦的电动车数量在道路上出现了巨大增长，从10年前不到3,000辆注册，到今年第一季度几乎达到了75,000辆。

伦敦司机购买柴油车减少，购买电动车增加

伦敦汽车注册量的同比变化

来源：交通部

最有可能受到ULEZ扩展影响的司机是商用货车车主。与汽车不同，货车市场仍然主要由柴油车占据 — 超过90% 的货车使用柴油燃料。数据显示，伦敦外围市区注册地址的货车中有近一半不符合ULEZ标准，尽管市长办公室对这些数据的相关性提出异议，称其中许多车辆实际上并未在伦敦行驶。市长办公室使用从道路监控摄像头收集的数据，显示80%的货车符合ULEZ标准。

一些小型企业团体反对对货车额外收费，称这可能给他们的业务带来财务负担。作为对担忧的回应，汗扩大了一项车辆报废计划，此前只对有限数量的接收者开放，现在对所有不符合标准的车辆驾驶员开放。不过，这仅适用于居住在伦敦的人，而不适用于可能每天需要通勤进入首都的边境居民。

该计划为汽车驾驶员提供£2,000（$2,515）用于报废不符合标准的车辆，或者为货车提供£7,000（$8,804）。如果驾驶员选择接受公共交通券作为支付的一部分，报废补助将更有价值。在两年前推出的上一阶段计划中，约有15,000辆汽车、货车和摩托车被报废。

对ULEZ扩展的最大争论之一是，新纳入其范围的地区的公共交通选择比政策起始地点的伦敦市中心更差。伦敦郊区的人们更不可能住在步行距离内的公交车站或火车站附近。在公共交通接入性较差的地区，人们更有可能拥有汽车。

萨迪克·汗（Sadiq Khan）在伦敦埃奇韦尔（Edgware）宣布为公共交通增加更多资金，以缓解伦敦ULEZ政策对人们经济的影响时，乘坐伦敦交通局的低排放电动巴士。8月4日。摄影师：Yui Mok /PA Images/Getty Images作为回应，汗还承诺为公共交通增加更多资金，资金来源是ULEZ计划下收取的任何罚款。其中包括一个巴士“超级环线”，承诺在伦敦郊区周围以1.75英镑的价格提供旅行。完整网络尚未推出，咨询仍在进行中。

有毒的政治

尽管以前的ULEZ阶段没有引起太多争议，但这次最终扩展到郊区的行动已经变得政治上有毒，可能会导致汗领导的工党失去在七月份赢得约翰逊（Boris Johnson）前议员席位的机会，该席位位于伦敦郊区厄克斯布里奇（Uxbridge）。

那次失利导致汗和工党领袖基尔·斯塔默之间出现分歧，基尔·斯塔默在7月份表示，伦敦市长应该在选举失败后“反思”超低排放区，并表示该国需要找到一种新的解决交通污染问题的方式。这也促使保守党首相里希·苏纳克试图利用这种分歧，宣称他“站在司机一边”，启动了一项审查，审查污染削减政策，如低交通量社区和每小时20英里的限速区。

据知情人士透露，汗已经放弃了计划对伦敦市中心所有内燃机车辆征收额外费用（与超低排放区不同）。市长办公室的发言人没有正式确认撤回，并在一份声明中表示，交通管理机构“继续支持希望在其当地区域实施当地零排放区的自治市镇”。

尽管市长办公室声称，十分之九的司机将遵守新规定，但这一数字受到质疑。与货车数据一样，这一数字来自交通摄像头，而彭博社对驾驶员和车辆许可机构数据的分析发现，至少有15%在伦敦郊区注册的汽车将不符合超低排放区的要求。

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宝贵的教训

现在是世界上最大的污染收费区，伦敦的污染收费区的进展受到了从波哥大到蒙特利尔的市长们的关注，他们受到启发，引入了自己的车辆排放控制区。

“伦敦的超低排放区已成为波哥大空气质量议程的参考，”波哥大市长克劳迪娅·洛佩兹在2021年表示。蒙特利尔市长瓦莱丽·普朗特正在为她的城市制定低排放战略，也强调了ULEZ的成就。

与此同时，米兰市长朱塞佩·萨拉在一篇最近的卫报文章中表示，他对旨在减轻ULEZ扩展负担的措施印象深刻，从报废计划到公共交通投资，因为他试图解决城市的交通问题。。

可以肯定，所有城市都有自己独特的车辆污染问题，但伯克特表示，伦敦至少提供了关于在规模上可以起作用的行动的真实数据。

“尽管柴油在欧洲是一个特别严重的问题，需要大规模、强有力的超低排放区，但伦敦的ULEZ扩展为世界其他城市提供了宝贵的经验教训，”他说。