纽约现金保释改革有效吗？解释一下争议 - 彭博社

一个男人在库克县监狱的保释办公室支付现金保释金。

摄影师：Brian Cassella/芝加哥论坛报/论坛新闻社/盖蒂图片社保释已成为美国一场激烈政治辩论的中心。美国民权委员会2022年的一份报告发现，60%的被告因无法支付保释金而被羁押在监狱等待审判。改革努力的一个特别目标是所谓的现金保释。

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1. 什么是保释？

被逮捕并处理后，一个人必须在听证会上出庭见法官。如果指控没有被撤销，法官必须决定在等待审判期间对这个人施加什么限制，审判可能还有几个月才会进行。法官可以命令这个人在监狱等待、准许这个人保证出庭或者设定保释条件释放。根据司法统计局的数据，近三分之二的美国监狱人口，即50万人，都是在等待审判。

2. 什么是现金保释？

现金保释是法官设定的最常见条件。这时法院要求提前支付一定金额的钱；被告只有在出庭时才能拿回这笔钱。这笔金额通常由法官自行决定，根据指控的严重程度和法官对被告可能潜逃的估计而有所不同。其他被告被允许提供保释金，这意味着他们可以在不支付任何费用的情况下获释，但需要签署一份合同，如果他们未能出庭，就需要支付保证金。

3. 现金保释的反对理由是什么？

民权委员会表示，这与无罪推定相冲突，他称之为“我们刑事司法系统的基石”。批评者称其作为贫困的惩罚，低收入的有色人群受到的影响不成比例。

• 州法院中的黑人被告比起类似的白人被告更有可能被羁押，学术研究显示。
• 在德克萨斯州哈里斯县进行的一项研究发现，在那里对保释做出最近变更之前，等待审判期间被监禁的人比被释放的类似个体更有25%的可能认罪。
• 保释改革倡导者称，即使在支付保释金前被羁押几天的人也会面临诸如失去工作或失去子女监护权等后果。
• 政府在审判前羁押人员是昂贵的 — 根据纽约市审计长办公室的数据，监禁一个人每天花费1525美元。根据倡导团体国家预审司法伙伴关系的估计，全国范围内，监禁这类个体每年花费140亿美元。

人口激增

预审羁押者占监狱人口比例不断增长

来源：维拉司法研究所对司法部、司法统计局数据的分析

4. 保释制度正在发生哪些变化？

城市和州议员以及检察官通常有权决定是否寻求保释，他们已在地方层面实施了一些变化。一些努力缩小了可以强制实施保释的犯罪清单，而另一些则为设置保释提供了法官新的选择或要求。以下是一些例子：

• 纽约州：2019年，该州取消了现金保释，并规定对于大多数轻罪和非暴力重罪（例如店铺盗窃，占逮捕人数的大约90%）必须释放。暴力重罪、性犯罪和恐怖主义指控仍可能受到现金保释的影响。2022年4月的预算协议赋予法官在个人被控造成严重伤害等情况下决定保释的更大自由裁量权。另一项修正案推动者为2023年的州法律，由州长凯西·霍库尔推动，允许法官结合现金保释和非货币释放条件，取消了要求法官设置“最不限制性”条件以确保返庭的规定。
• 伊利诺伊州：2021年，该州通过了一项法律，取消了所有逮捕的现金保释，并赋予法官是否要求保释以及是否拘留某些犯罪的自由裁量权。该法律将于9月18日生效。
• 休斯顿：2019年，一项联邦法令迫使该县停止对轻微轻罪依赖现金保释。
• 旧金山：2020年，时任地方检察官切萨·布丁告诉检察官，不要求对被视为不构成公共安全风险的人要求现金保释。
• 洛杉矶县：7月，该县法院系统表示将大幅<a href=“https://www.lacourt.org/newsmedia/uploads/14202371814442523NRSAFEANDJUSTPRE-ARRAIGNMENTPROTOCOLS.pdf” target="_blank>缩减对轻微罪行和非暴力重罪的现金保释使用。这些变化是在民权团体<a href=“https://www.bdggg.com/2023/bloomberg/news_2023_05_17_151831” target="_blank>挑战该县保释制度之后出台的，该制度要求轻罪的保释金额在250美元至1,000美元之间，重罪的保释金额高达50,000美元，认为这种做法对低收入人群不利，违反宪法。
• 费城：市地方检察官拉里·克拉斯纳表示，他的办公室不会在2018年寻求许多非暴力犯罪的现金保释。

5. 什么是取代保释金的选择？

等待审判的个人可以被允许自行保释，这意味着他们承诺会返回法庭。各个司法管辖区也会采取不同程度的监督措施。纽约市的监督释放计划是最为广泛的之一。该计划将被告与社会服务机构联系起来，并要求他们与社会工作者进行定期联系。其他地区，如芝加哥的库克县，依赖于电子监控等项目。无论如何，大多数被释放的人都会返回法庭。华盛顿特区在上世纪90年代基本上取消了保释金制度，释放了平均90%的人，而其中大约90%的人会返回法庭。

6. 保释改革倡导者如何看待这一工作？

倡导者表示，保释改革使被告能够保住工作、住房和孩子的监护权。他们表示，让人们远离拥挤的监狱也减少了新冠风险。“我们看到的是非常成功的政策，”Fwd.us的移民和刑事司法倡导组织的犯罪司法改革倡导和活动主任埃丽莎·约翰逊（Elissa Johnson）说。

7. 反对声音是什么？

批评者说，没有保释金释放人员会导致犯罪水平上升 —— 这一问题在大流行期间美国主要城市的暴力犯罪上升的背景下变得更加重要。这就是为什么纽约领导人一再推翻该州的保释金制度改革的背景。民主党人霍库尔在2022年选举中受到来自共和党竞争对手对该问题的持续攻击后，曾推动该州的保释金法律进行两轮修改。伊利诺伊州各地的执法官员和检察官起诉以阻止该州的保释金法律实施，并将其实施推迟了近一年。这是在该法律遭受有关信息不实的影响后发生的。费城的克拉斯纳（Krasner）和旧金山的布丁（Boudin）面临罢免努力。布丁在2022年6月被罢免。克拉斯纳在2021年赢得连任，并在2022年的共和党领导的罢免努力中幸存下来。

8. 研究显示什么？

被释放候审的绝大多数人会返回法庭，不会犯新罪。华盛顿特区长期以来释放的个人回到法庭后，在社区中不会犯新罪。新泽西大幅减少了改革后的监狱人口，并没有看到犯罪上的实质性差异。在纽约市，受监释的人中，在等待审判期间，不到10%的人会再次被逮捕，不到2%的人会因暴力重罪被逮捕。哈里斯县的数据显示，被关押在审判前的人数减少了，但再逮捕率仍然相对稳定。然而，还有改进的空间。纽约市目前正在研究如何更好地服务城市中约2500名重复犯罪者。这一较小群体的个体出庭率较低，再逮捕率较其他被告更高。

参考书架

• 美国监狱人口的人口统计数据来自司法统计局。
• 纽约州保释法变化的指南来自布伦南司法中心。
• 纽约市数据关于人们在被释放后等待审判后发生的情况，来自市长办公室的刑事司法。
• 曼哈顿地区检察官阿尔文·布拉格的保释协议备忘录。
• 纽约市关押人员的成本，一份报告来自审计长办公室。