巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦计划对富人加税 - 彭博社

巴西总统卢拉出席8月28日在巴西利亚总统府举行的签字仪式。摄影师：Ton Molina/Bloomberg总统卢拉提出的增加收入和平衡巴西预算的方案与世界各国领导人尝试过的战略相似：对本国最富有居民征收新税。

卢拉的经济团队本周公布了一系列措施，对通常只对有实力的投资者开放的封闭式和离岸基金征税。这些计划预计明年将带来额外203亿雷亚尔（42亿美元）的收入，旨在帮助消除巴西的主要预算赤字，同时使其税收制度更具进步性。

这两个目标可能难以实现。国会领导人已对最初提案中概述的税率表示怀疑。即使按照设计成为法律，政府仍需要增加收入，以便将今年预计的1450亿雷亚尔的主要赤字（不包括利息支付）转变为2024年的平衡结果。

由于其税收结构，巴西的制度惩罚穷人。2022年，税收负担占国内生产总值的33.71%，对商品和服务征收的税款对低收入公民产生更大影响，占总额的13.44个百分点。对收入和利润征收的税款，更多针对富人，占9.18个百分点。

没有罗宾汉

卢拉的计划设定了封闭式基金的税率，从股东在首次公开募股中筹集固定金额，税率范围从15%到20%。这项征税是总统周一通过的一项临时措施，需要议员批准，将每年征收两次。他还在周二向国会提交了一项提案，对离岸投资、公司和信托设立新税收，包括从0%到22.5%的渐进税率。

“我们正在做的是公平和明智的事情，”卢拉在将法案提交给议员后在周二表示。“我希望国会保护穷人而不是富人，因为巴西需要成为一个更民主、更平等、更中产阶级的社会。”

另一项可能很快提交给国会的法案将终止减少大公司所支付所得税的机制，为公共财政每年增加80亿雷亚尔。

但财政部长费尔南多·哈达德需要更多的资金来兑现他对平衡预算的承诺。考虑到明年政府支出的预期增加，需要额外收入近2000亿雷亚尔来消除主要赤字。

私下里，哈达德的团队已经开始承认他可能会在第一次尝试中未能兑现完全消除预算赤字的承诺。但他周一表示，新税收也旨在促进“社会正义”。

“媒体经常将这类措施描述为一种罗宾汉式的行动，一种报复，”他在征税封闭式基金的临时措施签署仪式上说。“这绝对不是这样，我们正在努力使我们的税收制度更接近世界上最先进的税收制度。”

阅读更多： 巴西的平衡预算梦想正在遭遇税收现实

其他 知名 全球领导人也曾试图类似地寻求对富人增税，以帮助支付他们的优先事项或使税收制度更具进步性：在美国，乔·拜登总统竞选时承诺要扭转唐纳德·特朗普政府批准的针对富人的减税政策。他还试图关闭最富有纳税人中流行的漏洞。

但即使在民主党控制国会时，他也未能实施这些计划。目前共和党控制众议院，他的计划暂时搁置。

国会中的障碍

前巴西总统雅伊尔·博尔索纳罗也试图通过对目前免税的股息征收20%的税来增加对富人的税收。这一想法遭到投资者的抵制，并未在国会中取得进展。

卢拉的计划也需要国会批准，像众议院议长阿图尔·利拉这样的议员至少在目前的形式下表现出很少的推动意愿。当阿达德在周一的公开仪式上宣布这些提议时，观众鼓掌。坐在卢拉旁边的利拉没有加入。

“两院都存在阻力，我们必须说服人们，”上议院政府领袖雅克·瓦格纳参议员在活动结束后接受采访时说。“人们不希望总体上增加税收，所以我们必须效仿最富有的国家，对那些更富有的人征收更多税。如果不是这样，我不知道还有其他什么方法能做到公正。”

除了对富人征收更高的税款外，政府还指望其他收入增加，其中包括来自巴西最高法院一项裁决的收入增加。法官最近决定限制公司用于减少企业所得税支付额的州税收抵免的使用。

根据政府的预测，这可能会带来超过900亿雷亚尔的收入。然而，自从法院做出决定以来，公司已经开始调整它们的资产负债表，以减少其对业务的影响。