特朗普如何可能对世贸组织上诉机构之外的贸易造成打击 - 彭博社

唐纳德·特朗普提议对外国商品征收“自动”关税，并表示他喜欢将税率设定为10%。

摄影师：Nathan Howard/Bloomberg不断升级的保护主义和流氓贸易战已经削弱了世界贸易组织作为全球贸易仲裁者的地位。美国在其衰落中发挥了关键作用 — 首先是前总统唐纳德·特朗普的单边关税和对其争端解决机制的攻击，然后是乔·拜登总统决定继续这一政策。现在，总统候选人特朗普承诺，如果他在2024年当选，将对所有国家的所有进口商品征收10%的自动关税 — 一些人将这一想法比作对管理每年32万亿美元全球贸易的体系潜在丧钟。

1. 世界贸易组织是什么？

总部位于日内瓦的世界贸易组织提供了一个论坛，用于谈判协议、解决争端和监督贸易实践。它于1995年成立，取代了第二次世界大战后制定的关税和贸易总协定。虽然关贸总协定规范了货物贸易并降低了关税和其他障碍，但世界贸易组织还涵盖了服务和知识产权。一个运转顺畅的世界贸易组织为企业提供了在海外投资和运营所需的确定性，并促进了增长和经济一体化。自成立以来，全球贸易的价值几乎增加了四倍。然而，近年来，世界贸易组织的规则未能应对全球经济的巨大变化，比如数字贸易的蔓延。

2. 世界贸易组织的规则是什么？

代表世界贸易98%的WTO 164个成员国做出承诺，不会区别对待贸易伙伴或本国与外国的商品和服务。他们还同意降低贸易壁垒；拥有可预测和透明的贸易政策；并且打击不公平行为，如出口补贴。一些例外情况允许为了保护环境、健康和国家安全。最不发达国家获得技术援助、免税待遇和无配额进入外国市场。

3. 为什么世界贸易组织变得失效？

特朗普领导下的美国瘫痪了WTO的上诉机构 — 负责贸易争端的最高仲裁者 — 通过阻止任命新的七人小组成员。因此，自2019年12月失去法定人数后，该机构停止运作。[尽管WTO成员国仍然可以提出投诉并获得争端的初步裁决，但如果败诉方提出上诉，现在就会陷入法律悬而未决的状态。结果，政府可以实施措施而不必担心受到WTO批准的报复。特朗普的投诉是上诉机构超越了其职权，并从事“有害的司法激活”，这对美国不利。拜登维持了特朗普的冻结，并呼吁对WTO争端解决系统进行根本改革。](https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46852)

4. 美中争端的情况如何？

这可以追溯到特朗普贸易战早期，他的政府对全球钢铁进口征收25%的关税，对铝进口征收10%的关税，以遏制来自中国的廉价进口。特朗普还对价值约2000亿美元的中国进口商品征收关税，并指责中国窃取知识产权，而北京否认了这一指控。中国提起了WTO投诉，并以对美国商品征收关税作为报复，包括废铝和废料、猪肉、水果和坚果。WTO随后裁定两国都违反了他们的WTO承诺，但拜登保留了特朗普的关税，作为对美国越来越看作是其主要战略和经济竞争对手的筹码。2023年，拜登对敏感半导体技术的销售设置了新限制，并采取措施限制美国在中国的投资，尤其是在先进半导体、人工智能和量子计算等敏感领域。尽管他的政府坚称希望“降低”与中国的关系，而不是“脱钩”，但随着华盛顿两党都急于对抗中国，废除关税将在政治上带来风险，尤其是2024年即将举行总统选举。

5. 特朗普的10%关税提议是什么，它会如何影响世贸组织？

领先挑战拜登的共和党候选人特朗普提出对外国商品征收“自动”关税，并表示他喜欢将税率设定为10%的想法。他认为这样的系统可以鼓励公司将制造业转移到美国。拜登白宫的一位发言人表示，任何“普遍基准关税”都将扼杀经济增长并助长通货膨胀。正如诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼所写的那样，“这将意味着美国退出整个世界贸易规则体系。”其他国家可能会进行报复，造成“一个很难解决的混乱局面”，正如贸易历史学家道格拉斯·欧文所说。但特朗普的前首席贸易谈判代表、现任竞选顾问罗伯特·莱特希泽认为，关税是必要的，可以让美国的贸易伙伴走到谈判桌前——超出世贸组织的非歧视条款的限制。

6. 世贸组织改革的前景如何？

世贸组织成员国在2022年同意到2024年恢复一个“完全有效运作的争端解决系统”。然而，由于拜登不太可能在选举年花费政治资本来修复一个未能遏制中国最严重贸易滥用的系统，对于取得突破的期望仍然很低。作为变革代表于2021年当选的世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉，尚未能打破僵局。世贸组织体系也很繁琐：所有决定必须一致通过，这意味着任何国家都可以因任何原因阻止协议的达成。虽然各国提出了改革该组织的各种提案，但没有一个得到所有成员的支持。与此同时，欧盟在2020年建立了一个临时仲裁系统来帮助解决贸易争端。美国不参与欧盟的这一体系，但中国参与其中——这使得这是唯一一个多边论坛，国家可以挑战北京有害的贸易做法并获得最终裁决。

参考书架

• 关于美国努力结束与中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位的快速观点，美中脱钩的前景，中国应对美国“遏制”措施的努力，以及强制技术转让问题。
• 来自国会研究服务机构和查塔姆研究所的WTO上诉机构争端入门。
• 彭博观点的爱德华多·波特评估了WTO的崩溃对全球发展和和平意味着什么。
• 从丝绸之路到关贸总协定再到WTO的多边贸易体系的历史。