拜登对东盟的冷落引发对其相关性和中立战略的反思-彭博社

乔·拜登在9月4日的白宫。摄影师：安德鲁·卡瓦列罗-雷诺兹/法新社/盖蒂图片社

十多年前，当东南亚的年度峰会扩大以包括美国时，这确保了一个经常被忽视的地区与现任总统定期会面。但今年不是。

乔·拜登将跳过由东南亚国家联盟在雅加达举办的峰会，该峰会将于周二开始，这促使该地区的前高级外交官质疑该集团影响力的减弱以及其中立战略。拜登将派副总统卡玛拉·哈里斯前往东盟，然后他将出席在印度举行的二十国集团峰会。然后他前往越南，这是前往雅加达的短途飞行。

即将成为11个国家的东盟集团多年来一直在美国这个最重要的安全伙伴和中国这个最重要的经济伙伴之间保持中立。相反，它拥抱了集体不结盟，创造了一个罕见的、安全的地缘政治对手聚集的空间。

东盟外长和官员在9月4日雅加达举行的第27届东盟政治安全共同体理事会会议上合影。摄影师：马斯特·伊尔汉/泳池/法新社/盖蒂图片社尽管这种战略在过去为其利益服务，但美国和中国之间日益激烈的竞争显示了坐在中立立场上所带来的风险。北京正在坚持其对南中国海几乎所有地区的主张，而美国正在重塑地区联盟，试图建立一个中国称其旨在遏制其崛起的集体安全网络。

被困在中间的国家，如菲律宾和越南，正在加强与美国及其盟友的接触。

新加坡前外交部长秘书长Bilahari Kausikan表示：“他们没有足够快地适应迅速变化的战略环境。”“如果你只是坐在那里玩弄你的大拇指并且重复自己，你不会变得重要。”

拜登计划于周日访问河内，双方准备显著加强关系。与此同时，中国计划派遣李强访问雅加达，他将在那里进行国际首秀。

今年拜登未出席东盟会议对该地区的影响比特朗普经常缺席这些峰会更令人失望。然而，前外交官表示这次的责任在于该地区本身。

印尼前外长Marty Natalegawa表示：“这体现了逐渐漂移感和对东盟相关性日益增加的质疑。”“东盟已经让这些会议变得如此机械化和如此程序化 —— 几乎脱离了我们地区更广泛基本动态。”

与北大西洋公约组织不同，东盟成员国没有义务在其成员国遭受攻击时参战。而东南亚的外交政策旨在避免成为地缘政治战场，但相互冲突的利益阻碍了就长期威胁达成强有力共识。

这一点最明显的地方莫过于石油和天然气资源丰富的南中国海，中国船只的定期侵入迫使菲律宾和越南加强自己的主张。就在上周，这两国与印度一起反对中国的新地图。

中国海警船在南中国海向菲律宾船只开水炮。来源：菲律宾海岸警卫队然而，作为一个团体，东盟在紧张时期并未指责中国。与北京签署的旨在建立海上互动规则的行为准则在两十年的谈判后仍未取得进展。观察人士还感叹2019年引入的雄心勃勃但不透明的地区展望缺乏后续行动。

东盟内部的分歧也延伸到缅甸日益恶化的暴力事件，印尼和泰国领导的派别在如何与军政府接触方面存在分歧。

与此同时，美国在更广泛的印太地区加强了其影响力。拜登上个月在日本和韩国之间促成了一次外交突破，结束了多年的冷淡关系。它还与帕劳签署了一项新协议，授权其单方面执行对这个太平洋小岛的海上监管。

“看看这届政府提出的记录，就不可能说我们在某种程度上正在退缩，”白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比上周在回应拜登缺席雅加达的批评时说。

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拜登还有其他考虑。东盟峰会正值美国庆祝劳动节之际 — 这对于拜登在美国本土吸引蓝领工人并争取他在2024年连任竞选的关键选民来说尤为重要。

对于印尼作为今年东盟轮值主席，这种冷落损害了印尼总统佐科·维多多所描述的在去年G20峰会上主持拜登和习近平会晤后国际信任不断增长的成功。而其他人指出，自2019年初以来雅加达已经有了四位不同的大使前往华盛顿，同时保持其战略不结盟，它在世界舞台上的时间看起来是短暂的。

“我想知道印尼在华盛顿权力中心是否具有足够的影响力和分量，以至于无法说服美国总统出席这场可以说是该地区最重要的聚会，”前外长纳塔莱加瓦说。“这对雅加达来说是个警钟，告诉他们，继续保持现状可能不够好。”

在星期二向代表们讲话时，被称为Jokowi的领导人表示，东盟不能成为任何大国的代理，同时他也承认需要一个持久的愿景。

“东盟需要一个符合人民期望的长期和相关的战略，这不仅仅是为了未来五年，而是直到2045年的未来20年，” Jokowi说。