弗拉基米尔·普京、金正恩会晤显示了美国制裁的局限性 - 彭博社

金正恩，朝鲜领导人，左，与俄罗斯总统普京在2019年弗拉迪沃斯托克附近举行峰会前握手。摄影师：安德烈·鲁达科夫/彭博社美国警告称，朝鲜向俄罗斯提供用于乌克兰的武器将付出代价，此前预计金正恩和普京将在俄罗斯远东地区举行罕见会晤。金正恩和普京在巩固关系方面，华盛顿几乎没有杠杆点来阻止这两个西方世界最不妥协的地缘政治对手。本周，国家安全顾问杰克·沙利文对记者表示，帮助武装俄罗斯总统普京对朝鲜不利，美国将“寻找机会劝阻”金正恩政权采取这一步骤。

这种模糊的措辞凸显了华盛顿几乎没有改变朝鲜计划的选项。多年来的一系列美国制裁未能阻止金正恩加速其核武器和弹道导弹计划。他否认了白宫的指控，即朝鲜已经从其库存中发送炮弹以帮助普京在乌克兰的战争持续并且西方制裁侵蚀俄罗斯的国防工业基础。

“我们对朝鲜有影响力吗？不需要脑外科医生就能明白答案是一个响亮的不，”曾与朝鲜官员进行过谈判的前国务院官员乔尔·维特说。“我们对朝鲜没有任何影响力，除非我们愿意采取可能导致战争的措施，比如拦截他们的船只。”

华盛顿无法通过制裁迫使平壤改变地缘政治路线的能力凸显了美国经济国家工艺在制裁国家、公司和个人可以继续在全球经济的阴暗部分开展业务的时代的复杂性。俄罗斯现在向朝鲜和伊朗购买弹药和无人机，也反映了经济制裁的有时意想不到的后果，因为这三个国家仍然受到美国的严厉制裁。

但这也说明了俄罗斯在一场普京原本期望轻松获胜的战争中的困境，根据英国国防参谋长托尼·拉达金海军上将的说法。“如果你是俄罗斯，而你试图应对这一局面的方式是继续与伊朗和朝鲜等国接近，那就是绝望的，”拉达金上将周四在华盛顿哈德逊研究所的讲话中说。

俄罗斯不会是唯一从普京-金正恩峰会中获益的一方。作为回报，平壤可能正在寻求俄罗斯对其常规武器项目的支持，以及可能的卫星、核动力潜艇和弹道导弹的先进技术，根据华盛顿战略与国际研究中心发表的分析。

“即使俄罗斯军方提供技术支持以推进或现代化朝鲜的常规部队，也可能使金正恩采取更具威胁性甚至致命的武力行动，”报告称。报告还指出：“美国及其盟友在应对这一新挑战方面的政策选择有限。”

这并没有阻止华盛顿多次警告朝鲜放弃与俄罗斯武装的计划。

白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比表示，俄罗斯被迫转向“流氓政权”寻求装备，“部分原因是我们实施的全面制裁和出口管制。”

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柯比指出，8月16日对三家实体实施的制裁证明了美国“将继续识别、揭露和打击俄罗斯试图从朝鲜获取军事装备”的行动。今年3月，美国还因为协助俄罗斯与朝鲜的军火交易而对一名斯洛伐克国民实施了制裁。

联合国的多边努力也陷入困境，因为朝鲜与中国和俄罗斯关系密切，后两者都是联合国安理会的常任理事国，拥有否决美国支持的提议更多制裁的权力。

朝鲜不断能够通过新的策略和技术规避制裁 — 包括派遣海外信息技术工作者，他们可以通过网络攻击和其他在线犯罪向家乡汇款 — 这反而加大了增加更多制裁的压力。

随着朝鲜在新冠疫情封锁后开始开放，美国国务院官员担心其中一些活动可能会增加，为金正恩政权带来新的收入，而此时其与俄罗斯的军事合作正在加深。

“对抗当前朝鲜活动的重要举措之一是限制该国用于赚取收入和获取核武器和导弹计划敏感信息的网络活动，”曾在联合国安理会担任朝鲜问题专家小组成员五年的竹内麻衣子表示。“然而，这在不久的将来不会发生，朝鲜的侵略性网络活动在边境开放后甚至会更加激烈。”