美国政府关门：定义、影响、历史解释 - 彭博社

美国政府正迅速接近另一次关门，除非国会在新财政年度开始之前通过一项临时支出法案。由于民主党主导的参议院和共和党主导的众议院在这种临时支出措施的轮廓上仍然存在很大差距，讨论已经从关门是否会发生转向了可能持续多长时间。人们仍然记忆犹新，美国历史上最长的关门持续了35天，从2018年末到2019年初，原因是特朗普总统坚持要在与墨西哥边境修建一堵墙上花费57亿美元。

1. 政府为什么会关门？

美国政府依靠国会每年通过并由总统签署的12项拨款法案运行。在像今年这样的财政年度中，如果在财政年度开始的10月1日之前没有通过所有12项法案 —— 目前的统计数字是零，对于那些在关注的人来说 —— 国会和总统通过对当前资金的短期延期来保持政府机器运转，这种延期被正式称为持续决议（CR）。如果他们无法达成CR协议，美国政府就会出现所谓的资金缺口，联邦机构可能需要采取措施关闭。

2. 这种情况发生了多少次？

自1981年以来已经发生了14次关门，持续时间从一天到2018-2019年的35天关门不等。（在1981年之前，机构在资金缺口期间基本上像平常一样运作，他们的支出在达成协议后会得到追溯支付。）由于支出分歧而导致的关门与如果美国突破其债务上限并拖欠部分债务的情况不同（也不那么严重）。这种情况从未发生过，但美国在今年早些时候曾接近发生。

3. 关闭意味着什么？

这意味着许多，但并非所有的联邦政府职能都被暂停，许多，但并非所有的联邦雇员被停薪留职。政府认为“必不可少”的服务，如与执法和公共安全有关的服务将继续。这些必要的雇员将在关闭期间无薪工作，直到关闭结束。2019年，国会通过了一项法律，保证了被停薪留职的联邦工人将获得工资补发。

4. 哪些工人是“必不可少”的？

定义这一点更多的是艺术而不是科学。各个政府部门 — 以及管理它们的政治任命人员 — 对谁来上班谁留在家中有发言权。至少在理论上，一个在关闭期间工作但不应该工作的联邦雇员可能会面临罚款或监禁，根据所谓的防透支法案。

5. 在关闭期间哪些政府服务停止？

那些引起关注的是那些导致国家公园设施关闭以及华盛顿的史密森博物馆关闭以及护照和签证申请处理延迟的服务。对金融掉期市场的监督和对工作场所民权投诉的调查等活动预计将停止。根据关闭持续的时间长短，劳工部和商务部的经济报告可能会延迟。有一段时间似乎国内税务局可能会保持开放，这要归功于它收到的用于帮助该机构现代化的通货膨胀减少法案的资金。但财政部在星期四表示，在政府关闭的情况下，大多数核心税务功能将暂停，这意味着纳税人的电话将无人接听，未通过电子申报的退税将不会处理。

6. 哪些政府职能不受影响？

军事行动、空中交通管制、退伍军人医疗和联邦刑事调查等重要活动仍在进行中。（在2019年的停摆中，没有报酬工作的空中交通管制员威胁要罢工一个月，这一事件加速了停摆的结束。）美国邮政服务和联邦储备系统有自己的资金来源，因此基本上不受影响。

7. 联邦合同会怎样？

依赖联邦合同工作的私营公司 — 从埃隆·马斯克的SpaceX到为当地联邦建筑提供清洁服务的承包商 — 正准备应对 每天高达19亿美元的损失和延迟收入。服务合同员工在历次停摆期间通常被停职，当政府恢复运作时也没有收到拖欠工资。

8. 政府支票会怎样？

像社会保障和医疗保险这样的福利计划被视为强制性支出，这意味着它们不需要年度拨款来继续分发资金。但这并不意味着这些计划一定不受影响。在1996年的停摆期间，尽管社会保障支票继续发放，“负责处理新注册和其他服务的工作人员，比如更改地址或处理新社会保障卡请求的工作人员最初被停职，”根据 负责联邦预算负责的委员会所述。在2018-2019年的停摆期间，农业部不得不依赖前一次延长决议中包含的特别授权来继续发放食品券。

参考书架

• 负责任联邦预算委员会通过其 拨款观察 追踪预算。
• 彭博观点专栏作家乔纳森·伯恩斯坚信 是的，我们正走向另一次停摆。
• 国会联合经济委员会民主党工作人员于2015年发布的 报告 探讨了停摆的经济成本。
• 国会研究服务机构关于延长决议的 报告。