纳米比亚：壳牌和道达尔能源的石油发现威胁到资源诅咒 - 彭博社

尼日利亚腐败严重的产业导致尼日尔三角洲发生石油泄漏，使其成为地球上污染最严重的地区之一。

摄影师：George Osodi/Bloomberg一些人认为这可能是有史以来全球最大的深水石油发现。

去年，由TotalEnergies SE和Shell Plc在纳米比亚海岸附近发现的约110亿桶原油储量引发了这个南非国家的可理解的兴奋。即使只有这潜在储量的一小部分——按照当前价格估值约1万亿美元——是实际可采的，它也为这个拥有270万人口的国家带来了无限的财富希望。但考虑到石油发现在非洲其他地方所引发的情况，人们也开始谨慎对待。

“石油和天然气部门的管理不善可能导致腐败和不平等，进而引发社会紧张局势并威胁政治稳定，”纳米比亚矿业和能源部长汤姆·阿尔温多上个月在首都温得和克的墨慕尔酒店对听众说道。“这些资源的保管者必须具备所需的技能，最重要的是，他们必须具备高度的诚信。”

2022年纳米比亚沃尔维斯湾的钻井平台。摄影师：Paul Burkhardt/Bloomberg邻国安哥拉，撒哈拉以南地区第二大石油生产国，看到来自原油销售的巨额资金主要流入与该国前总统有密切关系的一小部分精英的口袋。与安哥拉相邻的莫桑比克，位于同一南部地区，经历了源自对天然气发现的借款而产生的大规模腐败；这些项目后来受到武装叛乱的阻碍。尼日利亚腐败滋生的石油行业导致尼日尔三角洲发生石油泄漏，使其成为地球上污染最严重的地区之一，同时对当地社区的贫困几乎没有帮助。

纳米比亚的游戏改变者

对于位于南部非洲西海岸的纳米比亚，以其野生动物保护区和纳米布沙漠而闻名，政府估计，仅仅是最初的石油发现可能会在2040年之前使其126亿美元的经济规模翻倍。19世纪被德国殖民，直到1990年独立前一直被南非占领，纳米比亚将这些发现视为一个改变者，有望的项目，包括库杜气田的开发，有可能将其转变为整个地区的电力供应商。

1990年在温得和克的独立庆祝活动。摄影：约翰·帕金/AP但要在避免非洲资源丰富国家所面临的问题的同时利用这些资源可能会很具挑战性。根据纳米比亚石油专员玛吉·希诺的说法，发现的大部分财富将流向政府，来自国家石油公司的版税、税收和股息占每桶原油的58%。公共政策研究所执行董事格雷厄姆·霍普伍德表示，避免突然涌入的资金对政府的腐蚀影响至关重要。

“资源诅咒对纳米比亚构成了明显而严重的威胁，”他在一次采访中说道。“预计在10年内，纳米比亚将成为继尼日利亚和安哥拉之后撒哈拉以南非洲最大的石油生产国。如果我们看看安哥拉和尼日利亚，在这两个国家，有超过40%的人口生活在极度贫困之中。”

批评人士表示，如果根据政府利用矿业公司收入的记录来看，所获得的任何石油收入都不太可能改善普通纳米比亚人的处境。

“纳米比亚拥有丰富的黄金、铀和钻石等自然和矿产资源，但仍然拥有世界上最高的不平等率之一，”雷恩霍尔德·曼贡杜，SOUL（拯救奥卡万戈）的环境科学家说道。“来自全球公司的大笔投资极不可能惠及大多数人口。”

Namcor丑闻

根据Afrobarometer的一项研究，政府的声望已经下滑，对总统哈盖·盖恩戈博的信任从七年前的一半以上下降到2021年的四分之一。执政的西南非洲人民组织党的命运也类似。

信任减弱

纳米比亚领导人的表现评级正在下降

来源：Afrobarometer

注：回答“您对以下每个人有多少信任？”时回答积极的受访者的百分比。

国有的纳米比亚国家石油公司的企业领导层遭遇丑闻也没有帮助。今年三月，主席詹妮弗·科马利在公司停车场的官方车辆内发现毒品后被逮捕。她否认了指控，并指出了Namcor公司内部的内讧。案件将于10月3日在法庭上审理，“之后前进的道路应该更清晰，”她告诉彭博社。

四月份，Namcor董事总经理伊曼纽尔·穆隆加被停职，有传言称他在安哥拉的一个油田项目中进行了支付。他拒绝置评，只是表示“期待停职结束后回到工作岗位。”

“在纳米比亚需要展示对于入境投资者来说有一个非常稳定的环境，并且正在采取所有正确的举措的时候，Namcor持续面临声誉问题可能会成为一个问题，因为人们对所有这些油田发现感到兴奋，”IPPR的霍普伍德说。“Namcor已经成为一个风险。”

Namcor通常持有油田许可的10%股权，使其成为壳牌、TotalEnergies、雪佛龙公司、埃克森美孚公司、卡塔尔能源以及任何参与项目的其他公司的合作伙伴。TotalEnergies和壳牌拒绝就Namcor的问题置评。

汤姆·阿尔温多（Tom Alweendo）（右）与德国经济部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）于2022年12月在温得和克合影摄影师：Bernd von Jutrczenka/picture alliance/Getty Images尽管纳米比亚海岸外的大西洋水域一直充满了钻探活动，吸引了多个钻井平台，壳牌和道达尔正在评估这些区块的商业可行性。尽管并非所有的井都会成功，但根据纳米比亚国家石油公司（Namcor）的说法，该国可能会从道达尔的“维纳斯”井开始于2029年生产石油，之后再从壳牌的“格拉夫”发现处生产。

但许多必要的基础设施尚未建成。国家港口公司计划进行21亿美元的扩建，以容纳支持船只和所需的升级设施。任何开发资源的进展都将通过阿尔温多领导的矿业和能源部进行。该部门的预算不到1,400万美元，约为南非类似部门的40倍。

“每个发现这样资源的国家都将不断追赶，”新生产国集团（New Producers Group）的联合创始人瓦莱丽·马塞尔（Valerie Marcel）说，“问题不在于他们没有做好某事，而是由于发生的事情的本质，他们需要增强自身能力。”

国家港口公司计划进行21亿美元的扩建，以容纳支持船只和所需的升级设施。摄影师：彼得·查尔斯沃斯/光火箭/盖蒂图片社### TotalEnergies，壳牌石油发现

对这些发现的兴奋情绪很高。上游，一家贸易出版物预测TotalEnergies的发现单独可能是迄今为止深水中最大的。法国主要的首席执行官帕特里克·普安尼在向投资者做的关于金星勘探井的演示中表示，“似乎非常大”甚至“巨大。”

壳牌当时的国家经理丹尼斯·泽克维尔去年在温得和克的一次会议上说，一名清洁人员拿着一篇当地报纸文章质问他，文章中用油价乘以一个猜测的桶数，说这个国家会变得富有。他回忆起用白板向这个人解释勘探和生产的现实。壳牌的最后一口井是个失败品，显示发现的丰富性并不总是容易确定的。“永远不要过度承诺，”泽克维尔在9月13日的开普敦活动上告诉听众。

“问题在于公众对石油寄予了巨大期望；人们期待所有的财务问题很快就会解决，这并不是非常现实的，”IPPR的霍普伍德说。“我仍然不确定我们是否能够为纳米比亚人，尤其是年轻纳米比亚人创造大量工作机会。”

纳米比亚国家石油公司看到TotalEnergies和壳牌项目在高峰时将创造约3600个工作岗位，公司正在实施培训，最终接管运营。TotalEnergies的活动在最初的勘探阶段创造了130多个工作岗位，并为当地社区增加了经济活动，该公司的一位发言人表示。壳牌将优先考虑当地“服务和技能，如果可能的话，”一位发言人说。

一些紧迫性项目的背景是，能源技术正在迅速变化，以消除对化石燃料的使用。在科特迪瓦的巴莱讷油田，意大利主要能源公司埃尼（Eni SpA）在发现不到两年后的上个月开始生产，开采了这些石油。直到最近，新发现通常需要十年甚至更长时间才能实现生产。

2021年卡韦的ReconAfrica工地入口。摄影师：Nicole Macheroux-Denault/dpa/AP与南非不同，在那里环保团体成功阻止了壳牌及其合作伙伴的钻探计划，纳米比亚的民间社会组织中“几乎没有有效参与国家对话”，SOUL的Mangundu表示，该组织质疑了授予加拿大ReconAfrica勘探许可的过程。

但对于Alweendo来说，来自各国和全球利益集团对能源转型的要求忽视了纳米比亚的利益。

“这种思维方式太傲慢了，”他说。“这显示了对我们这样的发展中国家所面临的巨大社会经济发展挑战的完全漠不关心。”