纽约市洪水再次引发对更安全地下室公寓的呼吁 - 彭博社

2023年9月29日，布鲁克林的弗拉特布什社区被淹的地下室。

摄影师：迈克尔·M·圣地亚哥/盖蒂图片社

纽约暴雨引发了周五城市大部分地区的山洪泛滥，导致纽约州州长凯西·霍库尔和市长埃里克·亚当斯宣布进入紧急状态。街道被淹没，地铁线路关闭，城市部分地区的居民面临着危险的条件，无论是在户外还是在家里。

对于地下室公寓的居民来说，在纽约，这是一种主要是非法和无监管的住房选择，像周五席卷纽约大都会区的风暴可能是致命的。在2012年的飓风桑迪期间，有44名居民丧生，其中许多人被发现在地下室。在2021年的飓风艾达期间，有11人在地下室的家中丧生，其中包括三名居住在皇后区地下室公寓的家庭成员，他们在周五再次遭受了洪水。

截至目前，尚未有人因周五的洪水而丧生，但副市长法比安·莱维在新闻发布会上表示，已成功从六个地下公寓中营救出人员。随着暴雨事件的频率和严重程度增加，风险也在增加。根据去年市监察长发布的一份报告，到2050年，纽约三分之一的地下室将面临高洪水风险。地下室居民面临自然灾害的风险，这是一些倡导者希望看到这些单位合法化和监管的原因。报告发现，这些单位在黑人、拉丁裔和移民人口占比高的社区地区普遍存在。

“纽约市持续存在的住房危机的现实是，人们确实住在这些公寓里，”普拉特社区发展中心政策项目经理西尔维亚·莫尔斯说。“据我们所知，这些公寓的条件和它们能否安全居住存在巨大差异。”

布鲁克林Flatbush社区一名居民在9月29日暴雨后试图将地下室抽干。摄影师：迈克尔·M·圣地亚哥/盖蒂图片社在上周五的暴雨之后 — — 皇后区的约翰·肯尼迪国际机场创下了有史以来最多雨量的单日记录，可追溯至1948年 — — 纽约人可能会对让租户合法居住地下室的前景感到恐惧。然而，矛盾的是，住在地下一层的危险使监管的案例更加有力，倡导者表示。

“因为风险很大，很容易说，没有人应该住在这些公寓里，”莫尔斯说。“这是今天的政策，但人们仍然住在里面。”

安全出口

据该组织称，莫尔斯是“为每个人安全的地下室公寓”（BASE）联盟的成员，该联盟已经努力了15年，改善纽约市数以万计住在地下室公寓的居民的生活条件。她表示，合法化是一种“减害方法”，以确保至少居民在火灾或洪水等紧急情况下能够离开地下室 — — 这是向减轻和提高安全措施迈出的必要第一步。

“一个转换计划将有助于区分那些可以通过规范化的消防安全措施变得安全合法的地下室，这些措施可以得到执行，以及那些不应该的地下室，”非营利性组织市民住房和规划委员会（CHPC）的一份2016年报告指出，该组织一直倡导合法化地下室公寓。一项在州一级合法化一些地下住宅单位的努力今年未能取得进展。

2021年9月3日，一名工人清理纽约皇后区法拉盛社区一座房屋地下室中被水浸泡的物品。摄影师：王颖/新华社/盖蒂图片社亚当斯政府于2021年9月21日发布了一项区划改革提案，其中包括地下室公寓作为在全市范围内合法化附属住宅单位的一部分。对区划的改变可能会使地下室公寓和其他附属住宅单位成为租户和房地产所有者更具可行性和经济性的选择，包括取消对选择将其财产的一部分租给租户的房主的强制停车最低限额。CHPC发现，即使不改变城市的区划法规，该市至少有10,000个地下室单位可以转换为租赁住房；如果该市取消其最低停车要求，将有近38,000个单位可以开放。

单单划定区域并不能解决低收入租户居住在地下室时的安全问题，也无法解锁必要的资金以确保这种选择对租户安全。2019年启动的地下室和地窖改建试点计划 展示了这个项目有多具挑战性：根据CHPC今年的报告，在东纽约和赛普里斯山的符合条件的房主中，只有少数人成功进入规划阶段。到2023年5月，只有一栋独栋住宅开始了翻新工程。CHPC发现，高昂的成本和监管限制，包括停车要求，限制了试点计划的成功。

与华盛顿特区常用作一居室公寓的精心布置的英式地下室不同，纽约市的地下室公寓范围非常广泛，但在城市中却大多数看不见。其中一些显然无法通过城市可能设立的任何安全标准；其他单位则如此美好，以至于居民几乎猜不到它们在官方上是非法的。

没有对城市地下室公寓存量进行更清晰的评估，很难准确说出哪些干预措施将有助于使这些单位更安全。摩尔斯表示，倡导者们没有答案；BASE专注于通过监管改革使城市能够创建一个评估这个问题的计划。她表示，纽约市需要汇集一系列机构来解决暴雨洪水、消防安全、住房和建筑法规等问题，以开始解决所需的事项。合法化和监管只是朝着解决新的、不断变化的现实迈出的一小步。

“纽约市为减缓气候变化所必须做出的极端适应远远超出了地下公寓的范畴，”莫斯说。“但至少保护那些被迫居住在地下公寓的人的行动早就应该采取了。”