欧盟碳边境调整机制是如何运作的，批评者都说了什么 - 彭博社

摄影师：Chris Ratcliffe/Bloomberg欧盟制定了一项大胆计划，旨在确保其加强的污染标准不会被那些标准较低的贸易伙伴破坏。它引入了一项正式称为碳边境调整机制（CBAM）来应对所谓的碳泄漏，即公司将生产转移到政策较为宽松的地方以降低成本。其目的是为了公平竞争，保护欧洲制造商，并促使其他地区效仿欧盟对排放征税的做法。这一想法引发了来自贸易伙伴（包括俄罗斯和中国）的敌对反应，并加剧了与美国在绿色补贴方面的紧张关系。

1. 碳税将如何运作？

最初将针对钢铁、铝、水泥、化肥、氢和电力等高碳产品。CBAM于10月1日启动数据收集阶段，进口商将在此阶段监测并报告从国外进口商品生产过程中排放的二氧化碳吨数。之后，进口商将需要购买一种新型的污染证书，以反映该排放量与欧盟排放交易体系（即许可证的上限与交易市场）上的价格一致。如果进口商品生产国已经缴纳了碳税，那么部分费用可能会被豁免。这一点很重要，因为这可以避免该计划被世界贸易组织的规定视为非法关税。

Bloomberg QuickTake 图表。来源：欧洲委员会来源：欧洲委员会### 2. 欧盟的污染限额有多严格？

这个由27个国家组成的集团自认为是气候行动的先锋，正在加强规定以实现2050年成为气候中立的约束性目标（意味着任何温室气体排放都会被移除）。2021年7月，它推出了迄今为止对其16年历史的排放市场进行的最大改革：许可证将更难获得，该计划将扩展到包括航运。这些举措帮助推动了排放交易体系许可证价格在五年内飙升超过10倍，于2023年2月达到创纪录的每吨超过100欧元（106美元）。

3. 碳泄漏问题有多严重？

目前全球排放中只有不到5%受到足够高的直接碳定价以达到《巴黎协定》目标，根据世界银行的说法。在欧盟，碳泄漏风险在排放价格飙升后成为一个热门话题。随着政府逐步取消向制造商提供的免费许可证，这个问题将变得更具挑战性。

4. 批评者有何看法？

贸易伙伴对欧洲强迫他们达到该集团的气候雄心感到不满。比利时首相亚历山大·德·克鲁在2021年COP26气候大会期间表示，欧盟在减少碳排放方面的先导计划几乎可以被用作“贸易武器”。全球最大的温室气体排放国中国已抨击CBAM为贸易壁垒，尽管它也计划扩大自己的排放交易市场。CBAM的前景已经促使土耳其，欧盟钢铁进口最大来源国，最终批准《巴黎协定》。也许最关键的是，美国没有碳市场，因此将不得不为向欧盟出口碳密集型产品付费。美国政府已要求免除其钢铁和铝出口的CBAM。 （法国等欧洲国家反过来批评了华盛顿自己绿色议程的基石——一揽子用于绿色投资的补贴，欧盟官员表示这可能违反WTO竞争规则。）CBAM在国内也受到批评，一些本地制造商担心他们将最终支付更多购买进口原材料，损害自身竞争力。

5. 欧盟是否独自推出碳边境税？

美国已经讨论过自己的版本，可能作为国家碳税的一部分，美国企业越来越倾向于这种方式，而不是对排放实施新的限制。加拿大也有类似的计划。长期以来，包括诺贝尔奖得主威廉·诺德豪斯在内的环保主义者和经济学家一直倡导这种方法，因为它允许国家联合起来形成一种“碳俱乐部”，以消除“搭便车”其他国家努力的问题。德国已经提出了自己关于这种联盟的想法，与七国集团一起。欧盟的计划被视为测试这种税收是否可以推动全球范围内的碳定价。加利福尼亚正在进行一个本地项目。

6. 会被搁置吗？

简而言之，不会。欧盟各国政府和欧洲议会现在已经批准了这项计划，并认为它符合世界贸易组织规则。仍然存在技术挑战，包括如何衡量产品中嵌入的碳量，以及如何核算在欧盟之外国家支付的碳费用。碳边境调整机制将终结 — 或至少逐步淘汰 — 目前赋予欧洲行业的免费碳配额，这些行业被认为最有可能离开欧盟，可能会与其钢铁和水泥生产商发生冲突。欧盟委员会，即该集团的执行机构，将定期审查该机制，并有权在“不可预见的、特殊的和无端的事件”损害其运作时进行调整。

参考书架

• 彭博智库预计其他司法管辖区将采取类似CBAM的机制。
• 关于欧盟和美国之间贸易争端的QuickTake问答绿色补贴，确保欧盟绿色协议的挑战，以及全球碳市场如何加速实现净零排放。
• 诺德豪斯的一篇论文。
• 布鲁盖尔对美国碳边境调整的研究。