太空飞行监管：美国监管分散，一些人寻求一站式服务-Bloomberg

一枚火箭从佛罗里达卡纳维拉尔角的41号太空发射场发射。摄影师：乔尔·考斯基/美国宇航局/盖蒂图片社最后一分钟的国会协议延长了美国政府至11月17日的开放时间，也延长了商业太空飞行公司避免联邦强制安全法规的缓刑。

近20年的禁令阻止了美国联邦航空管理局对商业载人太空飞行进行安全监管，原定于10月1日结束。然而，国会在其临时措施中延长了这一禁令三个月，以资助联邦政府。

这一变化使太空飞行法规的不协调性变得明显。目前，多个政府机构负责监管太空飞行，包括联邦航空管理局。但对于某些开创性的太空旅行形式，根本没有监督。

“要处理这些法规机构的字母表汤使创新变得具有挑战性，增加成本，使整个美国变得不那么具竞争力，”初创公司Redwire Corp.的首席增长官、前美国宇航局太空政策副局长迈克·戈尔德说。

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近年来，多个努力尝试并失败创建一个太空监管的一站式服务：一个政府机构将独自负责大部分 — 如果不是全部 — 太空旅行监管的各个方面。

分散的监管

目前，有三个主要机构监管太空飞行。

卫星运营商必须获得联邦通信委员会的批准，该委员会划分了用于与航天器通信的各种频率。美国国家海洋和大气管理局必须单独批准收集地球图像或数据的卫星。

火箭公司必须从美国联邦航空局获得发射许可证，以确保进入和返回太空的火箭和航天器不会伤害无关的人员或财产。火箭发射服务提供商还必须与联邦通信委员会协调与他们的火箭通信。

还有更多机构涉及美国太空产业，如国务院和商务部，它们监督限制接触国家安全相关技术的出口管制法律。

SpaceX Falcon 9火箭于8月26日在佛罗里达州肯尼迪航天中心发射，执行NASA的SpaceX Crew-7任务。摄影师：Joel Kowsky/NASA美国联邦航空局在人类太空飞行中扮演更重要的角色，主要影响维珍银河控股公司和蓝色起源有限责任公司，它们将平民顾客送往太空边缘，以及一些Space Exploration Technologies Corp.的轨道Crew Dragon飞行。

商业太空运输行业已经发生了很大变化，联邦航空管理局表示，行业和机构都准备好制定并过渡到新的安全框架。推荐。

维珍银河、蓝色起源和SpaceX的代表没有立即置评。

如果联邦航空管理局开始监管载人航天飞行，目前还不清楚负担会有多大，尽管该机构已经成立了一个规则委员会来评估潜在的法规和相关成本。

“如果你把可能管理太空的所有法规加起来，监管负担应该只会略微增加，”曾在SpaceX工作过的乔治城大学太空行业顾问和法学教授Caryn Schenewerk说。

监管差距

分散的监管会给公司带来负担，一些分析人士认为。“这很令人困惑，”太空顾问和PoliSpace游说者吉姆·芒西说。“你必须向不同的人申请同一件事的不同方面。”

例如，SpaceX经常需要与多个机构协调才能进行一次卫星发射。

不同机构的指导也可能不同。“一个机构可能与另一个机构持不同立场，你可能会收到截然相反的指示，”Redwire的戈尔德说。

另一方面，新兴产业，如为轨道上其他卫星提供服务的卫星、商业空间栖息地，或商业月球着陆器和探测器，缺乏任何机构监督。

2022年发射台上的蓝色起源新谢泼德。来源：蓝色起源没有明确性，美国面临违反国际法的风险。美国是1967年外层空间条约的缔约方，该条约规定了各国如何探索太空的准则。其中一项准则，即第六条，规定政府必须授权并持续监督太空中的非国家参与者的行为 — 这意味着美国政府可能会因为某一家太空公司在太空中的行为而面临国际审查。

“噩梦般的情景是在轨道上发生某种事故，涉及到根据第六条应受监管的活动，” Gold说道，对国会匆忙实施繁琐法规表示担忧。

一站式服务？

在前美国总统唐纳德·特朗普的领导下，行政部门制定了一个计划，将商务部打造成“一站式服务”来监管先进的太空活动。然而，在政府换届之前，该计划从未成为法律。

现在，美国众议院、参议院以及白宫的国家太空委员会正在进行新的努力，制定立法赋予一个办公室这种权力。

太空产业尚未围绕一个单一解决方案展开合作，尽管FAA的交通部和商务部经常被行业分析师提及为考虑的最大选项。

目前，产业最大的希望是有一个负责监督新颖太空活动的单一办公室，但目前的分段框架似乎已经相当固定，Schenewerk说。

“也许如果我们从一张白纸开始，我们会设计出一个不同的框架，”Schenewerk说。“很难想象如何在今天的基础上实现这一点。”