拜登的2030年海上风电目标看起来似乎不太可能实现 - 彭博社

2022年，在南福克风电项目建设中的一艘升降船。

摄影师：Johnny Milano/Bloomberg2021年，美国总统乔·拜登提出在未来九年内部署30吉瓦的近海风电容量目标时，这一计划被认为是大胆而雄心勃勃的。更重要的是，许多人认为这一目标是可以实现的。

两年后，这个行业对此有了另一个看法：不可能。

在一系列连续的挫折之后，从令人警醒的成本修订到数十亿美元的可能减值损失，美国近海风电行业2030年的发电目标现在看起来比以往任何时候都更遥远。

即使在早期对这一目标持怀疑态度的BloombergNEF也逐渐削减了其展望。今年6月，预测2030年的容量为23.1吉瓦。但随后，该行业在纽约上周再次遭受打击，纽约强硬地拒绝了开发商要求提高价格的请求，对一些项目提出了严重质疑。这促使BNEF的高级风能分析师阿廷·贾因于周三将其估计削减了29%。该研究人员现在预计，到本十年末，美国的总容量将仅达到16.4吉瓦，略高于拜登的目标的一半多。“30吉瓦的目标是痴人说梦话，”贾因说。

近海风电的逆风

美国预计要到2033年才能达到拜登设定的30吉瓦的目标

来源：彭博新能源展望

总体来看，这一行业的进一步动荡被视为实现美国气候承诺的关键，包括该国在《巴黎协定》中承诺到本十年末将温室气体排放量至少减半至2005年水平。近海风电场有潜力为沿美国海岸的大城市提供大量电力，这里居住着该国40%以上的人口。

在一个天气 双关语盛行的行业中，开发商称美国近海风电的环境具有挑战性，被“通货膨胀风暴”和“逆风”所折磨。尽管几年前首次建模时，计划在美国东部海岸附近建立的十几个场地在财务上是合理的，但这些数十亿美元项目的每个组成部分的成本都飙升了，从用于高耸结构的原材料到为其提供融资的公司信用。两年前，公司们根据彭博新能源展望的计算，基于每兆瓦时77美元的预计成本制定了计划，并签署了大规模的电力购买协议。如今，这个数字已经飙升了48%，达到了114美元。白宫并没有被吓倒。发言人安杰洛·费尔南德斯·埃尔南德斯表示，政府“正在利用一切法律手段推动美国近海风电机会，并实现到2030年的30吉瓦目标”，包括批准重大近海风电项目，并利用联邦基础设施投资来培育新的国内供应链。自去年通货膨胀减少法案颁布以来，美国近海风电行业的投资已增加了77亿美元，他表示，与各州、开发商和其他利益相关者合作，未来将取得更多进展。

尽管建设成本不断攀升攀升，开发商们正在迅速收回他们的计划或要求重新谈判他们的交易。Equinor ASA、BP Plc、Orsted A/S和Eversource Energy是最近听到“不”的开发商。这些公司曾要求纽约州允许他们提高价格，但纽约公共服务委员会于10月12日一致否决了这一请求，使开发商们不知如何才能前进。

Equinor Renewables Americas总裁Molly Morris在裁决后表示：“这些项目必须在财务上可持续才能继续进行”，这是指其与BP合作开发的Empire和Beacon风电场。Orsted美洲首席执行官David Hardy表示，与Eversource在长岛东部共同开发的Sunrise项目的可行性由于该州的决定而“面临极大挑战”。

在Block Island项目上的五台涡轮机，美国第一个近海风电场。摄影师：Eric Thayer/Bloomberg总体而言，为五个东海岸州建设约9吉瓦容量的开发商们寻求重新谈判交易。除此之外，最近几个月已经有超过3吉瓦的电力合同被直接取消，造成巨大损失。今年7月，Avangrid Inc.同意支付约4800万美元罚款以退出其向马萨诸塞州海岸供电的Commonwealth项目的交易。下个月，Shell Plc的一个单位及其合资伙伴同意支付超过6000万美元退出他们自己的交易。今年10月，Avangrid同意支付1600万美元终止其在康涅狄格州附近的Park City项目的合同。公司可能会参与新一轮拍卖，但开发商能否与家庭需求协调他们的成本还有待观察。

公司也纷纷进行了大规模减记。Eversource在第二季度报告了一笔3.31亿美元的税后减值费用，用于其海上风电业务，而Orsted宣布其美国投资组合可能会面临23亿美元的费用。

六位州长已经恳求拜登“利用所有联邦工具”来保持海上风电项目的竞争力，并警告称，如果没有美国政府的干预，“美国的海上风电部署面临严重停滞的风险。”

各州不是唯一面临重新谈判已在成本上涨之前签署的购电协议的压力。

开发商还在要求根据去年的全面气候法案尽可能获得最大的税收政策支持。通胀削减法案扩大了税收抵免，因此海上风电项目通常可以申请30%的基础税率，并在某些情况下，如果使用美国原材料并在所谓的能源社区（如前煤矿城镇）建设，还可以获得额外的激励措施。现在，一些海上风电开发商将这些价值高达20%的额外抵免视为生存的关键。没有更多帮助，Orsted威胁要“退出”其一些美国海上风电项目。

克利尔维尤能源合作伙伴的分析师蒂莫西·福克斯表示，“拜登的30吉瓦目标曾经是一个雄心勃勃的目标，”“现在，这是一个不会实现的目标。”

尽管如此，拜登的目标始终是一个非约束性目标，主要是为了表明政府对一个依赖于许可批准、租赁销售和其他在首都进行的行动的新兴海上风电行业的热情支持。在这方面，“它可能已经达到了其目的，”福克斯说，并补充说，重点是发出“一个信号，表明你在这届政府中有朋友，有人支持你的行业和你正在努力发展的事业。”

即使拜登连任，2030年的目标也将超出他的任期。

2022年南福克风电场建设期间的升降船。摄影师：Johnny Milano/Bloomberg美国已有两个海上项目正在建设中，它们在通货膨胀推高成本之前已能够达成供应协议。另外两个项目已经运营多年：Dominion Energy Inc.在弗吉尼亚海岸的试点项目和Orsted在罗德岛布洛克岛附近的五风机项目。这四个项目加起来将使美国实现不到2030年目标的5%。

其他项目何时投入运营尚不清楚，尽管大多数人认为它们很可能会。曾经有望在本十年末交付电力的风电场现在更有可能在2030年代初连接到电网，BNEF的Jain表示。

“并不是说不会发生。只是不会像最初预期的那样快速发生，”ClearView Energy的Fox表示。“美国的海上风电有很大增长潜力；只是很可能会按照比最初预期更为平缓的轨迹发展。”