H-1B签证计划：解释事实、流程和争议 - 彭博社

美国政府正在考虑彻底改革该计划的抽签系统，以打击那些据称利用该系统的公司。

摄影师：Lisa Maree Williams/Bloomberg未经邀请进入美国南部边境的移民主导了关于移民的政治辩论。但关于每年以合法方式进入美国的数以万计作为H-1B签证计划的一部分的人也存在争议，该计划主要旨在吸引具有科学、数学和计算机技能的客座工人。技术和工程公司表示他们需要更多这样的工人，但他们面临来自政治右翼和左翼批评者的反对，后者称该计划会夺走美国人的好工作。政府正在考虑彻底改革该计划的抽签系统，以打击那些据称操纵系统的公司。

1. H-1B签证计划究竟是什么？

这是20世纪期间创建的一系列美国移民计划之一，旨在解决特定劳动力短缺问题 — 包括二战期间的农场工人，1950年代的牧羊人和1990年代的护士。H-1B签证是雇主聘请在技术和工程等领域拥有至少学士学位的外国人的主要方式。签证是临时的，最长可持续六年，但发起申请永久居留绿卡的外国工人可以无限期续签他们的H-1B签证，只要雇主赞助他们的签证。

2. 它是如何运作的？

雇员向政府申请他们想要的工人。赢家通过抽签确定，每年人数上限为85,000。自2020年开始在线申请后，申请人数急剧增加，截至2020年10月开始的财政年度，申请人数超过758,000。在2022财政年度，约66%的H-1B批准是针对“与计算机相关”的职业。

3. 为什么会引起争议？

H-1B计划被卷入了近年来每次美国选举周期都会升温的移民辩论中，批评者称其允许外国人夺走美国人的高薪工作。企业家Vivek Ramaswamy在寻求2024年共和党总统提名时，在2021年9月曾表示，用于授予签证的抽签系统并非以功绩为基础，该计划应该被“削弱”，通过用基于功绩的选择流程取代当前的抽签系统进行改革，这与特朗普政府先前提出的改革类似。其他批评者，包括左倾团体，认为该计划已被公司滥用，特别是信息技术领域的公司，以保持劳动力成本低。

4. 政府正在考虑哪些变化？

拜登政府已经提出了改革H-1B签证抽签制度以解决涉嫌欺诈问题。国土安全部门认为自2020年以来申请数量的急剧增加可能至少部分归因于公司通过合作为个人员工提交多个申请来人为增加他们在抽签中的机会。事实上，该部门发现一个人被接受的几率对于那些有多个代表他们提交的申请的人来说显著更高。该部门表示，正在考虑的抽签变化将取消多次申请的好处，并给予个人同等被选中的机会。支持这一变化的人表示，这可能会增加外国工人的议价能力，并使美国工人受益，因为他们可以在多个雇主之间进行选择。

5. 受影响的行业有什么说法？

美国科技雇主表示，美国大学没有培养出足够的数学家和工程师来跟上一个预计在2023年将增加27.2万人的经济部门的步伐。他们指出，根据研究显示，通过该计划录取的国际人才 — 大多是为了上大学或研究生课程而移居美国的工人 — 与 专利申请增加、参与公司的更快增长以及 消费者降低成本相关。企业团体表示，问题在于H-1B签证和绿卡上的人为配额限制了他们可以增加填补关键劳动力短缺的熟练工人的数量。

参考书架

• 伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校和新加坡南洋理工大学的研究人员发现，赢得H-1B签证抽签对初创企业的成功至关重要。
• 彭博观点专栏作家Mihir Sharma在12月份写道，美国“古老而未改革”的H-1B计划导致数千个失去的机会来招募高生产力的工作者。
• 彭博智库分析师Anurag Rana和Andrew Girard在9月份写道，他们预计离岸IT服务公司将减少对H-1B签证的使用，因为他们将招聘重心转向美国和欧洲。