罗伯特·哈贝克无法让德国实现其气候目标 - 彭博社

Petra Sorge

2023-10-25

罗伯特·哈贝克摄影师：Krisztian Bocsi/Bloomberg即使世界上最有影响力的绿色政治家之一掌权，德国在几乎所有气候目标上都未能取得成功。

副总理罗伯特·哈贝克 — 负责能源和气候问题 — 今年几乎每一个减排努力都被经济担忧或选民沮丧所阻碍。他所在的执政联盟即将迎来中期，承诺投入数千亿欧元用于环境保护，但在减少温室气体排放方面仍然严重落后。

哈贝克本人不得不承认，到2030年将排放量削减三分之二，与1990年相比，可能会大幅度未能达标 — 相当于去年英国排放量的一半。

尽管这个联盟 — 近20年来首次包括绿党 — 已设法推动政策使该国更接近目标，但也面临重大挫折，包括对化石燃料供暖系统的削弱禁令和煤炭的加剧使用。德国的进展缓慢与其努力说服中国和其他渴望化石燃料的国家更多地保护地球的努力形成鲜明对比。

各行业温室气体排放量（以百万吨CO2当量计）

来源：德国环境署

“随着每一次软化、每一次限制，目标变得比原来更不可能实现，” 巴伐利亚能源和水业协会主席迪特尔夫·菲舍尔说。

尽管能源和气候仍被选民视为德国需要解决的最重要问题之一，但执政党的公众支持率自2021年选举以来已经急剧下降。与此同时，极右翼、气候怀疑论者的德国另类选择党在最近的州级选举中获得了人气，而其他议题如移民对选民来说变得更加重要。

德国占据了欧盟能源相关二氧化碳排放的四分之一，大约与其下一个最大排放国家——意大利和波兰的总排放量相当。这主要是因为德国的制造业严重依赖化石燃料。

德国可再生能源联合会主席西蒙娜·彼得表示，当前的联合政府比以往任何一届政府都更多地促进了更清洁的替代能源。过去10年，风能和太阳能产量几乎翻了一番，尤其是过去两年光伏产量有了特别的增长。

过去十年中可再生能源的扩张，以千兆瓦为单位

来源：联邦网络局 BNetzA

2023年数据仅截至8月

尽管如此，能源继续占据该国排放量的最大份额。德国计划到2038年才停止燃烧煤炭 — 比大多数欧洲同行晚得多，目前努力提前这一日期的努力目前正在停滞 — 并将在第二个冬季加大使用以避免短缺。

加大清洁替代方案的力度 — 例如增加更多的风能和太阳能容量，以及新的氢准备好的燃气电厂 — 需要时间和投资，一些公司目前不愿意做出这些投资，特别是在借贷成本较高的情况下。德国工商业联合会表示，还“迫切需要”的是一个能够适当输送和储存这种电力的基础设施。

因此，德国计划到2030年将80%的电力来自可再生能源，而不是去年的48%，是“完全不现实的”，鲁尔大学博鲁姆分校的能源经济学家格雷厄姆·威尔表示。

相比之下，波兰尚未正式支持欧盟在2050年实现碳中和的承诺，但在2022年减少煤炭使用并成为欧盟排放量下降最多的国家，同时成为增长最快的太阳能市场。

德国的建筑物排放量比制造商要小得多，但其中许多是老旧且隔热效果差，大约75%的家庭使用燃气或燃油供暖。

哈贝克今年早些时候提议从2024年开始禁止新的依赖化石燃料的供暖系统，这一举措本可以对该领域的减排做出重要贡献。但在经过数月的公众抗议后，针对这一步骤所带来的成本，这项措施不得不被削弱，最终只能消除最初目标的约四分之三的有害排放。

市政供暖网络的清洁能源目标也被推迟，从最初的2030年50%的目标降低到最近的30%。在建筑行业危机和住房短缺的背景下，联合政府还搁置了对新建筑物更严格的效率标准计划。

相比之下，欧盟第二大污染国意大利正朝着实现2030年目标的方向前进 — 主要得益于一项提高建筑能效的计划，根据国际能源署的说法。

政府今年做出了许多可能威胁进展的政策决定

来源：彭博社

尽管政府至少已经提出了能源和住房领域的战略，但交通部门仍然是一个主要的滞后者。在疫情相关的下降之后，道路排放在过去两年又开始上升。

政府今年早些时候确实推出了一种廉价的全国公共交通车票，以激励人们从私家车转向公共交通工具。但德国交通公司协会最近的估计显示，这仅仅替代了大约5%的汽车出行，该团体认为需要采取更多措施来扩大小城镇和农村地区的公共交通服务。

许多德国人仍然依赖内燃机汽车。但为了实现该国的气候目标，这类车辆的库存必须在最迟2025年前减少，这一步骤目前似乎“不太可能”，德国气候变化专家委员会在去年11月的一份报告中写道。该委员会担心即使购买了新的电动汽车，旧车仍将继续使用。

驱动类型，以百万计

来源：德国联邦机动车管理局

今年早些时候，德国还在推动修改欧盟在2035年后禁止销售内燃机汽车的规定。它游说要为使用e燃料的汽车争取一个例外，专家表示这种用法并不节能。

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与此同时，可能会对进展产生影响的不仅仅是个别政策。德国还改变了其减排整体战略，将重点放在整体目标而不是部门上。这种新方法将使最脏的行业更容易逃脱最小的变化，只要在其他地方取得进展，这一步当时得到了汽车行业的欢迎。

“作为一个富裕的、发达的国家，具有历史责任，德国仍然做得太少，”新气候研究所的联合创始人汉娜·费克特说。