李克强：已故中国总理倡导增长和支持小企业 - 彭博社

Tom Hancock

2023-10-27

李克强摄影师：Thomas Peter/AFP/Getty Images已故中国总理李克强以将经济增长作为共产党的首要任务，并将扩大私营企业和创新作为实现这一目标的主要工具而建立了自己的声誉。

这并不总是得到政府支持的立场，但却取得了成果。

李在2013年至2023年的任期内，中国的国内生产总值翻了一番，缩小了与美国的差距，帮助数千万人摆脱极端贫困，并使他赢得了对人民需求敏感的声誉，尽管他的影响力被习近平主席对经济的紧握削弱。

“发展仍然是中国的首要任务，” — — 李在2022年作为总理发表的最后一次重要讲话中说。在早期的讲话中，李反复将经济发展描述为“解决我们面临的每个问题的关键”。心脏病发作，于周五早些时候因心脏病发作去世，享年68岁。

李在任期内在经济政策上被边缘化

来源：世界银行

这一立场与习形成鲜明对比，习尽管在去年的一次重要讲话中重申了发展至上的口号，但更多时候提到了“平衡发展和安全”的必要性。在他的任期内，随着习将更多的政策控制权交给其他助手，李看到自己在关键经济决策上的影响力逐渐减弱。

李克强在他执政的最后十年的重点部分是他作为总理的职位的反映 — 这在中国是一个更加注重经济的角色。但与李互动过的经济学家表示，他因对小型私营部门企业和私有产权的热情以及更有效的监管国家而脱颖而出。

作为前国家主席胡锦涛的门生，李是2013年中共经济政策声明的主要制定者，该声明呼吁市场在经济中发挥“决定性作用”。

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前世界银行中国国家主任伯特·霍夫曼表示：“这个口号‘真正反映了他’，他特别关注国家和市场之间的平衡。”

“由于外部环境的变化和中国的重点转移，因此出现了更多由国家主导、以安全为重点的模式。但其他关键元素 — 强调创新、加强监管机构 — 仍然存在，”现任新加坡国立大学东亚研究所所长的霍夫曼说。

出生在中国中部的安徽省，作为一位辅助党官的儿子，李的经济学博士学位是由李义宁指导的 —— 中国上世纪80年代改革的缔造者之一，这些改革导致了中国农村涌现出一波小企业，推动了经济增长。

李克强似乎延续了这种精神到2010年代，领导了一场“大众创业”运动，简化了企业的繁文缛节和税收，并为创办公司的大学毕业生提供补贴。其理念是更多的创业公司和它们之间的竞争将促进创新，这在旧的增长动力减弱时变得越来越重要。

“李克强是一个以改革为导向的经济学家和政策制定者，他意识到，随着中国的发展，其经济和社会政策应该发展，”标普全球评级亚太区首席经济学家Louis Kuijs表示。

但按国际标准衡量，不平等指数仍然很高

来源：世界银行

注：基尼系数为0表示完全平等，而系数为100表示完全不平等

中国在世界银行的“营商环境”排名上飙升，每年的新业务注册量激增，从2013年的约1100万增加到2021年的2500万。世界银行后来暂停了这些排名，因为一份报告得出结论称，中国的位置在一定程度上受到了来自北京的压力的人为提升，但毫无疑问，商业环境已经得到改善。

李同样是中国资本市场开放的倡导者 — 使投资者更容易地在国内外之间转移资金，旨在增加资金竞争力和促进效率。

康奈尔大学前中国部门主任、现任教授埃斯瓦·普拉萨德表示：“他被视为改革派技术官僚的盟友，并支持他们在经济的各个领域开放和引入市场纪律的努力。”

2015年中国股市崩盘和同年的一次失败的货币重新估值让李的公众声誉受损，导致大规模资本外流，中国领导人关闭了进一步开放资本市场的大门。

近年来，中国经济学家对创新的关键放在小企业创造上的观点逐渐不再受青睐，而在习近平的领导下，更加关注国家协调的产业政策。

关于大众创业政策如何“误导年轻人创业最终失败”的批评很多，”新罕布什尔大学副教授、撰写了一本关于中国创业的书籍的林张表示。

“但在过去几年中，特别是在大规模科技打击和国家在习近平领导下的左转之后，对他的评价开始朝着更加积极的方向转变，”她补充道。

在私有和公有所有权之间的平衡问题上，李克强的遗产是复杂的。

根据嘉卫龙洲研究公司中国研究主任安德鲁·巴特森的说法，以中国经济产出为衡量标准，国有企业的份额在习近平任内保持稳定，占国内生产总值的约35%。这在很大程度上是由于中国金融部门的快速扩张，该部门主要由国有企业控制。

政府和政府所有企业的份额变化不大

来源：安德鲁·巴特森，嘉卫龙洲研究公司

注：指政府实体和国有企业的增加值

作为2008年的副总理，李克强在推动一项刺激计划方面发挥了关键作用，帮助中国迅速从全球金融危机的影响中恢复，但也导致银行资产迅速扩张，并创立了成千上万家用于融资基础设施投资的国有企业，这些实体现在被视为对金融稳定构成威胁。

李克强在2012年成为总理后的标志性政策是“新型城镇化”，旨在专注于发展小城镇而不是大城市。但这一政策最终与人口较少地区公寓供应过剩联系在一起，导致中国仍在应对的危机，如碧桂园控股有限公司和中国恒大集团等开发商的困境。

习近平于2012年上台后，经济政策制定逐渐从李克强领导的国务院转移到了一些共产党小组，习近平的亲信刘鹤在其中占据主导地位。重点更多地转向降低金融风险而不是促进增长。

李克强的经济影响力在2015年后迅速减弱，他因在2020年的一次讲话中指出低收入人口众多等中国经济缺陷而日益以坦率著称。

“李总理以平易近人著称，”潘西亚宏观经济有限公司的首席中国经济学家邓肯·里格利说。

然而，李克强一直致力于定期减少企业税收，但没有建立基于收入或财富的渐进式税收制度，这可能使北京更难推出雄心勃勃的福利政策。

李克强对经济的遗产可能是中国学者所称的“方向自由主义”的象征 —— 这一观点自上世纪80年代以来盛行，认为虽然共产党的政策可能会变化，但总体方向是朝着对私营企业的控制放松。然而，这种观点近年来受到越来越多的质疑。

在他去世后的网上悼念中，许多经济学家和经济记者分享了李克强的一句话：“黄河和长江不会倒流” —— 这是对方向自由主义的一种富有诗意的引用。

“他是中国改革开放政策的坚定支持者，”准确资产管理有限公司的总裁兼首席经济学家张智伟说。“他去世得太早了。希望他安息。”