中国在与美国和G7国家的竞争中彻底改革对发展中国家的资金支持 - 彭博社

Rebecca Choong Wilkins, Shawn Donnan

2023-11-07

中国正在改革向发展中国家提供贷款的方式，这一战略可能有助于其最大的官方债权人保持对美国及其七国集团的领先优势。

据弗吉尼亚州一所公立大学威廉与玛丽学院的AidData发布的一份新报告称，北京已经开始摆脱十年前急于达成的大型双边协议，当时它首次推出了主要向基础设施项目提供贷款的“一带一路”倡议，转而支持减少其金融风险敞口的合作贷款。

结果是支出有所减少，尽管中国仍然超过了七国集团。根据AidData最新可用数据，2021年，这个亚洲国家向低收入和中等收入国家提供了价值790亿美元的援助和贷款，超过了美国提供的610亿美元。世界银行当年做出了价值约530亿美元的承诺。

与2013年至2017年期间相比，当时北京每年向发展中国家提供的融资平均约为1170亿美元，这一数字几乎是华盛顿支出的三倍，报告称。这比以前认为的要高得多。

2014年至2021年“一带一路”倡议时代提供的融资

来源：AidData

注意：资金/融资反映了金融流动的“股票”，也被称为累积金融承诺；2021年恒定美元数十亿

自习近平主席启动“一带一路”以来的十年间发生了很多变化。随着一些资金接受国宣布主权违约，北京面临被指责是不负责任的放贷方。习近平与俄罗斯总统普京的密切外交关系以及与西方的地缘政治紧张局势增加了压力，导致欧洲对“一带一路”计划的兴趣减弱。

这些问题——再加上国内经济放缓——可能迫使中国重新思考其放贷方式，以保持其在发展中国家的金融影响力。

“中国不会袖手旁观，看着其旗舰全球基础设施倡议遭受失败。这是不可能发生的，”AidData的执行主任、报告的首席作者布拉德·帕克斯说。“北京实际上正在进行一场救援任务。它正在扫描其全球投资组合，并在危机发生时进行灭火。”

中国更为谨慎的态度部分原因在于许多从全球第二大经济体借款的国家面临的财务问题。

北京向发展中国家提供的贷款约80%用于支持处于财务困境中的国家，据AidData称。研究人员的数据库涵盖了从2000年到2021年在165个国家中约1.34万亿美元的金融工具。这包括在该时间范围内承诺的一些项目，可能直到今年才开始。

其贷款承诺组合中80%支持处于财务困境中的国家

来源：AidData

帕克斯指出了一些重新计算，表明中国在长期内的观点发生了变化，为此设立了新的贷款和项目保障措施。该国已开始将风险分析外包给国际机构，如国际金融公司、世界银行的私营部门。它还通过由西方商业银行主导的银团贷款进行投资。

据AidData称，这使中国成为发展中国家项目中更高效的贷款人和投资者。虽然它正在利用西方机构实现这一目标，但该国投资的大多数项目仍由中国承包商建造。

报告还指出了北京正在追求的交易结构的转变。中国在低收入和中等收入国家的非紧急贷款组合中，一半现在通过银团贷款安排提供。据AidData称，其中超过80%涉及西方商业银行和多边机构。

“北京正在表现得像一个最大化收益的投资组合经理，”帕克斯和报告的其他作者写道，他们补充说，中国为降低风险所做的努力“被西方首都的政策制定者理解不足”。“华盛顿、伦敦和布鲁塞尔越来越面临与一个不再存在的一带一路版本竞争的风险。”

重新调整其放贷方式并不能保护北京免受声誉风险。近年来，美国和欧洲对中国的影响力越来越警惕，导致他们试图限制北京在从技术到电动汽车等各个领域的野心。

不断升级的地缘政治压力促使一些国家重新考虑是否值得与中国合作“一带一路”或其他项目。意大利，作为唯一加入中国旗舰倡议的G7成员，计划在年底前退出该项目。菲律宾上个月表示将不再寻求中国资助三个铁路项目，原因是南海地区的紧张局势。

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北京在发展中国家的公众支持率从2019年的56%下降到2021年的40%，援助数据报告援引了盖洛普世界民意调查数据。

中国外交部发言人汪文斌在北京定期吹风会上回应了有关援助数据报告的问题，称中国的贷款“作为债务陷阱纯属诽谤”。他补充说：“中国会出现在一些西方发达国家不愿出现的国家和时机。”

尽管面临挑战，中国可能仍能保持作为发展中国家的主要贷款方的领先地位，因为它正在完善其新战略，根据帕克斯的说法。他还强调了西方尚未能匹敌的一个关键优势：北京在交付项目方面要快得多。

帕克斯表示，对于希望建设基础设施的发展中国家领导人来说，“速度就是一切”，他补充说，西方发展银行可能需要十多年的时间来完成中国能在三年内完成的项目。他和其他研究人员补充说，华盛顿在“与北京进行一比一竞争”方面面临困难，这意味着他们必须谨慎选择能够给他们带来最大回报的地方。

帕克斯表示：“除非或直到G7正面解决这个问题，否则他们将在与北京的比较中处于劣势。”