欧盟将建议以条件开启乌克兰加入谈判 - 彭博社
Alberto Nardelli
乌克兰和欧盟在布鲁塞尔欧洲议会的旗帜。
摄影师：约翰·泰斯/法新社/盖蒂图片社欧盟执行机构正式建议与乌克兰和摩尔多瓦开启成员谈判，并在它们完成一系列改革后继续加入程序的下一步。
欧洲委员会的意见将需要在12月的峰会上获得欧盟领导人的批准。该委员会将监督这两个国家的进展，目的是在三月向成员国汇报，据一份文件称。
欧盟正寻求推进其长期停滞的扩大政策，这一决定已成为俄罗斯入侵乌克兰和莫斯科试图破坏欧洲后的优先事项。该集团已加快了进程，以防止其邻国受到不与欧盟价值观相符的国家的影响。
“欧盟的扩大是跨越整个大陆的长期稳定、和平和繁荣的推动力量”，也是一项地缘战略投资，根据文件称。“这是促进民主、法治和尊重基本权利的有力工具。”
乌克兰总统泽连斯基欢迎委员会的决定，并在社交媒体平台X上的帖子中称其为“强有力且历史性的一步”。
“乌克兰将继续走改革之路，期待欧洲理事会在12月的决定，”泽连斯基写道。
委员会还建议授予格鲁吉亚候选国地位，而波斯尼亚和黑塞哥维那需要完成更多改革才能开启成员谈判。
更多国家希望加入欧盟
来源：欧洲委员会
即使成员国同意，谈判也将需要数年时间，因为加入欧盟的道路漫长而复杂。克罗地亚是最后一个加入该集团的国家，其申请历时10年，直到2013年才正式被接受。
在采纳谈判框架之前，基辅将需要制定关于少数民族、反腐败和监管游说的立法，以使其符合欧洲标准，作为其“反寡头行动计划”的一部分。所需步骤还包括与乌克兰国家反腐败局相关的法律以及其人员配备和打击贪污的权力。
作为加速与西巴尔干地区经济融合努力的一部分，委员会还提出了一个新的增长计划，该计划“提供更多激励措施，并在欧盟加入之前获得融合的好处，从而旨在加快加入谈判的进程。”
在摩尔多瓦的情况下，该国需要在任命经过审查的最高法院法官方面取得重大进展，通过透明和以功绩为基础的程序提名新的总检察长，为反腐败机构分配足够资源，并实施涉及现金支付和资金流动的法规。
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2022年6月，乌克兰获得候选国地位时，欧盟制定了七个基本步骤，基辅需要实施这些步骤才能继续加入进程。乌克兰已完成其中四个里程碑，涉及司法、媒体独立和反洗钱，但其他领域的一些行动仍未完成，据彭博社之前报道。
如果欧盟领导人决定正式开启谈判，欧盟执行机构可以开始准备谈判和加入进程的技术工作，通过绘制路线图和评估欧洲立法与乌克兰和摩尔多瓦之间的一致程度，同时这两个国家完成未完成的改革。
欧盟委员会还建议成员国授予格鲁吉亚候选国地位，条件是格鲁吉亚要采取超过半打行动，包括打击虚假信息、与欧盟外交政策一致、完成司法和议会监督改革、解决政治两极化问题以及改善人权保护。
格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利周三晚上呼吁举行支持欧盟候选国地位的集会，而他的对手、格鲁吉亚梦之党总理伊拉克利·加里巴什维利则赞扬其政府获得候选国地位。他的政府因加强对司法的控制、未能保护LGBTQ权利而受到欧盟批评，今年早些时候还因一项备受批评的“外国代理人”法律导致与抗议者的激烈冲突而面临关系破裂的风险，后来这项法律被废除。
意见是在详细报告国家改革和立法的基础上准备的，并且是在欧盟扩大政策的更广泛沟通的背景下宣布的。
塞尔维亚，格鲁吉亚
该沟通总结了与10个扩大国家的关系，包括西巴尔干国家的候选国家，如塞尔维亚和争取获得该地位的格鲁吉亚等国家。
塞尔维亚和科索沃之间的争端和未解决的紧张局势阻碍了它们的欧洲之路，而亲俄罗斯实体阻碍了改革的波黑克里斯蒂娜共和国的发展，这也影响了波斯尼亚和黑塞哥维那开启加入谈判的机会。
委员会表示，一旦波黑在欧盟规定的14个关键优先事项上取得进展，建议开启加入谈判。欧盟的执行机构将于2024年3月报告这一进展。
包括奥地利在内的少数成员国一直在推动继续处理波黑的申请，这可能在领导人讨论中引发激烈辩论。
欧盟宣布了西巴尔干地区的新增长计划，该计划与加入过程并行进行，包括四个支柱，其中包括加强与欧盟单一市场的整合，建立一个共同的区域市场，并更好地引导投资以支持关键改革。
该沟通承认，与土耳其的加入谈判陷入停滞，安卡拉在许多领域与欧盟疏远。然而，它将土耳其描述为在移民、能源和安全等问题上的关键合作伙伴。虽然加入已经不再是议题，但欧盟此前曾表示愿意探讨其他方式来促进关系。
欧盟委员会在文件中表示，欧盟正寻求以战略方式推动与土耳其的关系。欧盟首席外交官若瑟普·博雷尔将于本月晚些时候向成员国提供有关欧盟与土耳其关系的报告。