一位共和党参议员支持碳税，但以另一种方式 - 彭博社

Liam Denning

排放成本。

摄影师：Dane Rhys/Bloomberg

共和党政客以不喜欢涉及监管、气候或欧洲官员而闻名，更不用说这三者同时了。不过，一种名为欧盟 碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）竟然在一个深红州的红色代表中找到了听众。

路易斯安那州的共和党参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）最近提出了一项名为 外国污染费法案。该法案将根据联邦机构确定的16个工业部门商品的温室气体强度对进口商品征收关税。这些关税按价值的百分比计算，而不是固定金额，并根据商品的强度相对于美国的情况进行评估。这项有些复杂的法案没有明确规定碳价格。在共和党内部，这种设想注定不会被采纳，卡西迪也在最近的一篇《外交事务》 文章中努力消除这种观念，表示“这项费用不是国内碳价格。”

尽管如此，这确实代表了来自一个重度依赖化石燃料的州的共和党政客试图对进口商品中嵌入的碳排放施加实际成本的尝试 — 这正是CBAM所做的，只是更加明确。

这项提议代表了美国气候政治看似不可动摇的景观中的一次明显的震颤，更不用说全球贸易和国际关系了 —— 而且就在接下来的第28届联合国气候变化大会 COP 28 之前。

Cassidy 提到欧盟自身的法规是一个激励因素，称中国的碳密集型出口在欧洲定价过高可能会被倾销到美国。将气候政策作为遏制北京的手段并不新鲜（问问乔·拜登总统）。

事情并不仅仅如此。CBAM 是欧盟排放交易系统的必然结果，该系统迫使当地工业减少排放或支付碳排放许可证。CBAM 对来自没有在本国司法管辖区内实施类似碳定价的外国竞争对手的进口商品征收成本，从而防止它们以低于欧盟公司的价格销售。最终，如果你创造了这样一种情况，即你的公民不再购买来自低碳国内制造商的电器，而是购买来自煤炭天堂的更便宜进口商品，你最终将面临气候变化 和去工业化。老掉牙的双输局面。

因此，CBAM 是一种防御性措施 —— 防御性措施可能会传染。过去五年来，受交易方案或税收覆盖的全球温室气体排放量的份额增加了一倍，达到了近四分之一。只要在脱碳的多速世界中存在，需要保护那些内部化气候成本的部门免受那些不这样做的竞争对手的影响的需求将会增长。

碳传染

全球温室气体排放中由排放交易系统和碳税覆盖的份额，按地区划分

来源：世界银行

注：欧盟数据适用于当前27个成员国。数据包括次国家级措施。

卡西迪的政党可能不喜欢拜登的工业政策，但早已放弃了对自由贸易的公理承诺。此外，正如ClearView Energy Partners的分析师指出的那样，路易斯安那州特别容易受到气候变化的影响 —— 新奥尔良是上升海平面的不情愿实验室 —— 以及贸易的影响，该州经济活动中与出口相关的份额之一最高，包括液化天然气。正如通胀减少法案向红色选区提供补贴以建设清洁技术工厂和基础设施，从而对共和党本能的反绿色立场构成日益严峻的挑战一样，全球贸易中碳定价的传播最终迫使在意识形态纯洁和仅仅做生意之间做出选择。

此外，在一个价值脱碳的世界中，美国具有一定的竞争优势，拥有任何主要经济体中最低碳强度之一，并已颁布了一项巨额补贴计划，以鼓励进一步减少排放和发展清洁技术。下面的图表显示了美墨加地区的总体数据，但美国实际上比该组织稍微少一些碳强度 —— 大约只有中国的三分之一。

碳竞赛

经济规模、繁荣和温室气体强度；选定地区和世界平均

来源：ClearView Energy Partners、BP、国际货币基金组织、世界银行

*世界圆圈大小不代表国内生产总值。注意：碳强度以每100万美元国内生产总值的二氧化碳当量吨数来衡量。经济数据为2022年，碳强度为2021年。

富裕、碳排放较低、广泛与美国结盟的经济体之间的明显分歧是早期那张图表的主题。这也在卡西迪的《外交事务》文章中占据主导地位。在强调与中国竞争的地缘政治方面时，他呼吁围绕碳排放组织国际伙伴关系，征收“外国污染”费用。实际上，这设想了一个由美国领导的志同道合国家的碳 klub，彼此在一个公平竞争的基础上进行贸易，同时对外部国家征收关税，从而对某些其他经济体施加压力以减少排放。

有趣的是，卡西迪将其与二战后苏联遏制相提并论，当时华盛顿通过向盟友提供由美国力量和资金支持的自由贸易体系来吸引盟友。如ClearView的凯文·布克所指出的，美国今天并不那么占主导地位，但是G-7加其他欧盟成员国仍然共同构成全球经济的一半以上，但只占28%的排放量。这是一个具有一定影响力的潜在碳 klub。另一方面，规模并非一切。中国的经济可能仍然相对碳密集，但其制造业实力降低了关键清洁技术的成本，这也许是任何人可以可信地讨论净零排放的首要原因。

这种分歧将在本月底迪拜的全体会议中出现。尽管COP 28应该将各国团结在一个共同的目标下，但在减碳承诺和方法上的常见差异可能会因欧盟的碳关税而加剧。那些历史上排放较少或没有资源建设繁荣的净零经济的发展中国家有特别的理由去担心和愤怒这种贸易壁垒。美国可能会走上类似道路的迹象将进一步突显这一点。

所有这些都不利于减碳事业，可以避免额外成本的贸易摩擦不断升级。但当涉及拯救世界时，这就是我们所拥有的，尽管分歧重重，与排放有关的努力必须适应。这里有一个类比，与能源转型核心的金属锂有关，尽管相对丰富，但由于其活泼性，它总是牢固地与其他元素结合在一起。同样，气候政策似乎从来都不是纯粹存在的，而是作为就业、贸易或地缘政治的附属，卡西迪的提议只是最新的例子。更多来自彭博观点：

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