拜登的亚洲贸易战略以对抗中国为目标正在瓦解，令盟友感到沮丧-彭博社

乔·拜登。来源：彭博社Supply Lines是一份追踪全球贸易的每日简报。在这里注册。

拜登政府备受宣扬的对抗中国的印太战略的经济核心正在瓦解，令盟友感到沮丧，尽管白宫对其进展大加赞扬。

乔·拜登总统和其他13个参与印太经济框架的国家领导人于周四签署了一项协议，以就与供应链相关的问题进行沟通和合作。他们还基本完成了与环境和治理问题（如逃税和腐败）相关的另外两个“支柱”的工作。

此次活动是在拜登与中国国家主席习近平会晤一天后举行的，旨在展示美国在该地区的实力。

但许多人认为IPEF最重要的一部分——谈判一系列可执行贸易规则的支柱的氛围变得更加紧张。盟友们开始质疑拜登政府是否能够在国内政治反对的困扰下达成协议，包括来自他自己政党的一些成员。

一些亚太盟国担心重演奥巴马总统的跨太平洋伙伴关系（TPP）的经历。该协定旨在将中国与亲美经济体包围起来，但经过多年的艰苦谈判后，唐纳德·特朗普在2016年竞选期间反对该协定及其他贸易协议后将其放弃。

对于该地区的一些人来说，IPEF在TPP惨败后缺乏进展，意味着与美国的谈判进入了失落的十年，并与中国急于扩大其在该地区的贸易协议网络形成鲜明对比。这些担忧在美国商界也得到了回应，他们发现在贸易问题上与拜登政府的立场日益对立。

美国商会国际政策高级副总裁约翰·墨菲表示：“IPEF贸易支柱的崩溃将对美国在该地区的地位造成打击。跟随特朗普总统退出TPP，拜登总统在自己的贸易安排上的屈服将是美国领导力的可怕挫折。”

政治压力

根据其他IPEF国家的高级官员、分析人士和密切关注谈判的商界高管透露，美国在领导人周四在旧金山举行的会议前数月告诉其他国家，希望宣布至少部分贸易支柱的谈判已经结束。

然而，最后一刻，美国放弃了这一计划，因为民主党贸易怀疑论者在国会的反对以及担心IPEF可能被可能的竞争对手特朗普作为2024年竞选的政治武器。

来自国会山的压力来自谢罗德·布朗参议员等人，他是俄亥俄州的民主党人，长期以来一直在反对贸易协议。

“我已经非常明确地表示，印太经济框架的贸易部分是不可接受的，我很高兴它没有继续推进，”他在华盛顿告诉记者。

这种怀疑态度对于试图将其贸易政策描绘为以工人为中心的拜登政府来说是一个打击。拜登正在竭力争取工会支持连任竞选，他在周四宣布推动在任何贸易协议中执行工人权利，如加入工会的自由。

“我们将继续努力更好地促进高标准贸易，并通过强有力地执行劳工标准来推进工人权利，”拜登在本周亚太经济合作组织领导人会议期间的一次商务会议上说。“这对于在太平洋地区的家庭建设更加强大、更加公平和更具韧性的经济至关重要。”

拜登的贸易代表凯瑟琳·泰(Katherine Tai)周四还试图淡化与其他国家的分歧。她为贸易支柱的工作进行辩护，称已经取得了进展，不作出重大宣布的决定更多是关于公共沟通而不是实质性的。她在本周对其他IPEF贸易部长的信息之一是“明确我们继续工作的承诺，”她说。

凯瑟琳·泰在周一印太经济框架支柱I部长级会议上发言。摄影师：Philip Pacheco/Bloomberg“我们会坚持下去；我们相信这个愿景，”她周四在旧金山告诉记者。至于批评者，“我们所遇到的是对变革的抵制和对我们试图做的事情认识的迟缓。”

与会人士表示，他们在劳工和环境标准以及数字贸易条款上陷入僵局。他们表示，这种僵局已经因对拜登政府计划的混乱以及在数字章节上美国谈判立场的180度转变而变得更糟。

华盛顿最近放弃了长期以来倡导数据跨境自由流动并反对要求商业数据存放在国家防火墙后面的监管的美国政策。这一变化引起了商业团体和从云计算到金融服务和制造业等行业的批评，他们认为放弃这场斗争将导致互联网的巴尔干化，并损害美国公司的国际业务。

在云计算方面，行业专家表示，美国不支持数据自由流动的立场打开了中国出口其对互联网的严格控制的大门。这也可能使成本较低的中国云服务提供商在其他市场上获得优势。

虽然谈判可能会以某种形式继续进行，但其他IPEF国家已经接受了在2024年选举年可能很少取得进展的现实。这意味着任何协议都取决于总统选举的结果。

美国与成员国的贸易

IPEF成员国是美国最重要的贸易伙伴之一

来源：国会研究服务

* 截至2022年的数据

一些IPEF成员国比其他国家更有希望。至少一些与谈判密切相关的官员表示，美国正在讨论可能会在某一天扩大野心的贸易协议。他们表示，即使与拜登政府进行的令人沮丧的接触也比特朗普当选后可能发生的美国贸易政策更好。

“贸易议题更加困难，我们没有取得人们期望的那么多进展，”澳大利亚贸易部长唐·法雷尔在旧金山告诉彭博社。“特别是在2016年总统选举之后，我们知道美国的贸易问题有多么困难。但我认为工作将继续进行。”

私下里，其他人则不太乐观。一位商业高管将IPEF贸易讨论的混乱比作2021年美国在阿富汗的无序撤军。他说，这让盟友暴露在外，并将回来困扰美国。

其他与谈判密切相关的人表示，在IPEF贸易方面未能取得进展会为中国留下机会。

“这凸显了美国在该地区推动贸易和经济议题有多么困难，”现任亚洲协会成员、长期担任美国贸易官员的温迪·卡特勒表示。“这是一个大问题，因为这些问题恰恰是我们在该地区的贸易伙伴非常关注的问题。”

除了申请加入现在被称为CPTPP的协定外，其中包括澳大利亚、加拿大、日本和最近加入的英国等美国盟友，中国也在努力升级自己的贸易协议。

“如果他们得出结论认为美国无法团结起来成为一个强大的经济伙伴，那么这一切对印度-太平洋地区的其他国家可能会变得更有吸引力，”卡特勒说。

例如，在资源丰富的印度尼西亚，总统佐科·维多多及其助手们大声抱怨说，虽然中国愿意向其电动汽车计划或发展替代能源项目注入资金，但美国的表现则不尽如人意。维多多本周访问华盛顿时未能就关键矿产达成协议。

“为了有效与中国在印度尼西亚不断增长的经济影响力竞争，美国至关重要的是动员私营部门投资并加强贸易，”雅加达BowerGroupAsia的高级分析师阿德里安·阿克拉斯说。如果没有这些，“美国就有可能让印度尼西亚进一步远离自己，转向中国。”

信息技术与创新基金会华盛顿智库的前澳大利亚外交官尼格尔·科里说，IPEF的混乱也传递了一个更广泛的信息，即美国在经济外交方面做艰苦工作的能力。

“美国在亚太地区的贸易和经济政策就像太多第一次参加马拉松比赛的人一样-开始时雄心勃勃、自信满满，但最终却在救护帐篷里结束了，”科里说。“美国无法在贸易上跨越终点线。”