德国的预算危机：接下来会发生什么？- 彭博社

德国执政联盟正忙于进行几乎没有停歇的谈判，试图解决上周国家最高法院对离预算外资金做出的震惊裁决引发的前所未有的预算危机。

在周三上午总理奥拉夫·肖尔茨主持内阁的常规每周会议时，政府律师和官员继续拼命努力应对宪法法院的裁决，该裁决在为保护气候和推动德国工业转型的倡议提供资金的预算中造成了600亿欧元（654亿美元）的巨大漏洞。

这一裁决还对其他授权数十亿欧元债务的特别基金提出了质疑，这可能迫使肖尔茨领导的执政联盟——由他的社民党、绿党和自由民主党组成——重塑今年和明年联邦政府的财政计划。

预算法案决定将原定于周四下午举行的会议推迟，以完成2024年财政计划的最后润色，执政联盟还取消了下周德国联邦议院会议上的预算安排。

周四的预算委员会会议最初被视为在如何实施法院裁决上达成联盟协议的非正式最后期限。议员表示会议推迟的原因是为了给反对派更多时间研究政府一旦达成协议后的提议。

“我们的目标是迅速但谨慎地讨论预算，以便创造规划的确定性，”肖尔茨联盟中的三个政党在一份电子邮件声明中表示。通常情况下，预算将在德国16个地区代表的上议院进行最终投票，预计将在12月中旬完成。

政府正在考虑的一些选项，根据熟悉讨论情况的人士：

暂停债务限制

桌上的一个提议是对今年预算的追溯性改革，其中包括再次暂停宪法限制净新增借款的机制，即债务限制。

在紧急情况下可以暂停这一机制，政府选择了这个选项，连续三年通过2022年利用这一机制来应对新冠疫情和能源危机的后果。

经济部长罗伯特·哈贝克表示，法院的判决广泛适用于德国大部分的非预算资金，包括用于减轻家庭和企业能源价格的措施的资金。

德国的特别基金超过常规年度预算*

资料来源：德国财政部，联邦审计法院

* 非预算资金为多年

这意味着财政部长克里斯蒂安·林德纳需要在修订的2023年财政计划中核算约370亿欧元的新债务，因为这些资金不再能在常规预算之外核算。2023年的授权净债务设定为460亿欧元，已经用完。

林德纳将被迫撤销他今年坚持恢复债务限制的举措，这对自认为是财政稳定守护者的自由民主党主席来说是一个痛苦的让步。

舒尔茨领导的社民党的一些高级人物呼吁明年也暂停债务限制，以便为应对气候变化和支持绿色转型的措施额外借款。

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联合政府可以通过下议院的多数票暂停债务限制规定，尽管这也可能使自己面临另一项法律挑战。

或许是首次暗示即将让步的迹象，林德纳的一位经济顾问在周二被引述称，对于2023年追溯性紧急暂停债务限制是合理的。

将离预算资金写入宪法

政府可以尝试将一些特别基金写入德国宪法，就像舒尔茨去年成功完成了一项价值1000亿欧元的债务资助计划，用于现代化军队。

修改宪法需要三分之二的议会多数票，舒尔茨需要说服主要反对派保守党支持，就像他在俄罗斯入侵乌克兰后为军事基金所做的那样。

这一次，跨党派合作看起来不太可能发生，尤其是因为保守派联盟曾对宪法法院提出了针对离预算资金的法律挑战。

进一步选择

补贴削减、推迟部分支出以及提高费用和征收额也可以帮助解决预算困境，即使它们只能弥补潜在赤字的一小部分。

为了填补法院挑战的基金缺口，德国可以提高碳税，并提前扩大计划于2027年实施的欧盟排放交易体系到经济的其他领域。