杰里米·亨特的减税将在选举之后挤压英国公共服务-彭博社

Philip Aldrick, Joe Mayes

2023-11-23

财政大臣杰里米·亨特将加倍挤压英国摇摇欲坠的公共服务，以支付210亿英镑（262亿美元）的减税，旨在促进增长并振兴保守党的选举前景。

预计明年举行的选举后，政府部门将面临190亿英镑的额外削减，这还要加上已被研究机构Resolution Foundation称为“不切实际”的支出计划。这种紧缩措施可与上个十年由财政大臣乔治·奥斯本实施的措施相媲美。

部门支出限额（2022-23年以来的实际变化）

来源：预算责任办公室

注：在当前支出审查结束后的2025年3月之后，各部门将每年额外获得50亿英镑的现金

财政研究所表示“这些计划存在实质性风险无法实现。”即使是政府财政监察机构预算责任办公室也表示，该计划的严厉程度“对我们的预测构成了重大风险。”

亨特在他的秋季声明中概述了这些削减措施，同时公布了一揽子促进增长的政策，以使英国摆脱多年的停滞，并与反对党工党划清界限。

“我们的选择不是大政府——高支出和高税收——因为我们知道这不会带来更多增长，而是减少债务，减税并奖励工作，”亨特试图抨击工党对手说。“

在周四接受天空新闻采访时，亨特表示政府将“在公共支出上表现出纪律”，并承认支出将不会“像一些人希望的那样快速增长，但这是因为我选择减税，主要是为了商业。”

亨特的主要增长政策包括每年减少2700万工人缴纳的国民保险费100亿英镑，将税率从12%降低2个百分点。对企业投资的优惠将成为永久性措施，耗资110亿英镑，这一举措受到商界的广泛赞扬。工党表示很可能会保留这两项计划。

尽管称这些措施构成了“自20世纪80年代以来实施的最大规模减税计划”，但税收负担仍然保持在二战后的历史高位，占国内生产总值的37.7%。这是由于现有政策，将使所得税起征点冻结至2028年。

但先前宣布的税收增加使这些优惠相形见绌

来源：OBR

注：2027-28年价格。秋季声明计划为2028-29年

“这些减税被已宣布的450亿英镑起征点冻结所掩盖，”解决基金会首席执行官托斯滕·贝尔表示。OBR表示，如果亨特没有减税，税收负担将达到38.4%。

尽管亨特大谈增长，但拯救他的不是蓬勃发展的经济，而是通货膨胀。尽管首相里希·苏纳克一直在全年努力打败通货膨胀，但不断上涨的物价提高了向财政部的税收收入，为亨特提供了行动空间。

趋势增长，决定生活水平，从2023年到2027年总共下调了2.4%，但包括通货膨胀影响在内的经济规模上调了5.5%。“贝尔说：“税收并没有因为通货膨胀下降而被削减。它们之所以被削减，是因为通货膨胀高于预期。”

结果是，在预测的第五年，债务必须以GDP占比下降为财政规则，留出了300亿英镑的余地。亨特使用了其中的130亿英镑，但预计其中一半将在3月用于取消燃料税，使他在预算中仍有65亿英镑的财政空间，与八个月前持平。

来源：OBR，彭博经济学

注：基于政策公布前的余地预测

除了全额抵扣和国民保险减免外，亨特希望通过养老金基金改革、清除规划系统中的障碍，并通过严格执行福利政策来确保工作有所回报，从而利用私人资本来提振经济。

OBR认为，该方案将在2028年收回失去的0.3%增长。它表示，全额抵扣将在预测结束时提高200亿英镑的企业投资，而国民保险减免和福利改革将使劳动力供应增加78,000人。

对更强劲的增长和低税收的追求将两党团结在一起。亨特计划加速经济增长，并返还家庭部分资金，这与工党影子财政大臣瑞秋·里夫斯的计划并无太大不同。

自2021年成为财政大臣以来，苏纳克提出的25项税收上涨遭到了她的抨击，并指责亨特“掏空工薪阶层的口袋”。她本月早些时候告诉记者：“正是因为这是一个低增长的政府，所以它是一个高税收的政府。”

杰里米·亨特在11月22日在议会上发表了他的秋季声明。摄影师：杰西卡·泰勒/英国议会亨特毫不含糊地表示，秋季声明为2024年的选举做好了准备，但他面临着艰难的背景。

通货膨胀已经下降了一半以上，符合苏纳克今年的目标，但仍然是七国集团中最高的。预算责任办公室警告称，消费品价格将比预期更难以恢复，并且直到2025年初才能回到英国央行的2%目标。

来源：预算责任办公室

家庭正处于自上世纪50年代以来生活水平最急剧下降的时期，预算责任办公室表示。尽管自3月以来前景有所改善，但实际家庭可支配收入预计将在2020年至2025年间下降3.5%。

市场也对为支付930亿英镑的六年刺激计划而发行的大量国债表示担忧。随着交易商对超出预期的债务发行计划进行调整，30年期政府债券的收益率上涨了10个基点。

尽管如此，亨特在选举年还有一些短期的优惠措施，包括对零售和酒店业的26.5亿英镑的营业税减免，2024年区域投资的2.7亿英镑，以及一年的酒精税冻结。

对于较贫困的家庭也有帮助。亨特表示，福利将增加6.7%，为“那些收入极低的人提供重要支持”。国家养老金将增加8.5%，最低工资将提高10%。

但亨特通过削减税收成功避免了税收占国内生产总值的比例进一步上升

来源：预算责任办公室

注：1948年至1954年的日历年

亨特提出的选择是：由保守党领导的低税收、私营部门主导的增长，或者由工党领导的大国家干预主义和其280亿英镑的绿色投资计划。

工党的里夫斯表示，家庭正在为13年的保守党统治付出代价。“今天宣布的任何事情都无法弥补不断上涨的抵押贷款、不断侵蚀工资的税收、高通货膨胀以及商店里的物价仍在上涨、公共服务岌岌可危，以及太多家庭难以维持生计，”她在议会中说道。