亲住房YIMBYs在美国各地建立了一系列赢得改革规划的连胜 - 彭博社

加利福尼亚州阿尔汉布拉市的一座几乎完工的新公寓综合体，该市出台了一系列新的区划规定，旨在加快全州新住房的建设。

摄影师：Frederick J. Brown/AFP via Getty Images

直到最近，区划是公共政策世界中沉闷且不起眼的一角，最好由市政厅地下室的官僚们处理。它可能仍然不起眼，但绝不沉闷。2023年，由亲住房派（YIMBY）运动倡导，区划改革成为全国性议题。

在加利福尼亚州，州长加文·纽森签署了 56项法案，旨在解决该州的住房危机。其中许多法案延伸了现有的改革，使建造附属住房单位（ADUs）和公寓变得更加容易 — 即使在排外的沿海地区。其他法案关闭了通常用来阻止住房建设的漏洞。 SB 4，也被称为“是的，在上帝的后院”法案，将允许宗教团体在其财产上建造经济适用房。

但旧金山和洛杉矶等城市长期存在的住房危机使得加利福尼亚成为了YIMBY活动的热点地区。而使得2023年与众不同的是，城市规划改革的程度达到了全国范围。根据乔治梅森大学墨卡托斯中心的一份新报告，至少有23个州提出了200多项住房法案。这一转变是在全国范围内蔓延了住房可负担性危机，这一危机曾经局限于城市沿海地区。

一些人称之为“蒙大拿奇迹”的是，大天空之国的立法者通过了一揽子法案，合法化了后院辅助住房，并允许在商业区设置公寓，以及其他改革。这与深蓝色的西海岸形成了鲜明对比，这标志着YIMBY在共和党州取得了首次重大胜利。在州长格雷格·吉安福特的领导下，以及对产权友好的保守派强调，蒙大拿的YIMBY可能已经在城市规划改革方面走在了前列。

在新英格兰地区，佛蒙特州将区划改革纳入一项全面的法案中。S. 100，该法案将于明年生效，取消最低土地面积要求，合法化双联和四联住宅，并限制最低停车位要求。该法案标志着经过三年谈判后，传统的自由化反对者（如环保团体和城市联盟）坐到了谈判桌旁。

在附近，罗得岛立法者批准了十几项专业的法案，重点放在区划流程上，而不是直接废除地方区划规定。其中一项增加了开发商建造混合收入住房的激励措施。另一项则打击包容性区划——这是一种可能适得其反的政策解决方案，可以使住房建设成本更高。

即使在历史上房价较为实惠的美国南部，房价上涨也激发了立法者的行动。在德克萨斯州，由“YIMBYs”提出的一套雄心勃勃的区划改革方案几乎通过，只有一项例外：根据HB 14，城市和郊区现在必须在14天内及时发放符合条件的项目许可证。该法案于8月生效，是对奥斯汀和达拉斯许可证发放减缓的回应。

与此同时，佛罗里达立法者通过了《居住本地法案》，广泛地取消了住房的地方性分区障碍。该法案允许在所有商业和工业区建造混合收入住房，只要其中一些单位保留给工薪阶层。尽管几乎没有受到关注，但这可能最终成为今年通过的最激进的分区改革。

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YIMBY运动在阿肯色州、缅因州、新泽西州、北卡罗来纳州、俄亥俄州、俄勒冈州、华盛顿州和威斯康星州也取得了2023年的胜利。但并非所有努力都取得了成功。在纽约，凯西·霍库尔州长解决该州令人窒息的住房问题的大胆努力在奥尔巴尼的混乱中夭折。霍库尔曾提出纽约住房协议，这是一个简单的计划，要求该州的每个城市和镇扩大他们的住房存量。但各种利益集团，特别是富裕的郊区城镇，表示反对；可预见的是，没有人得到任何好处。

与此同时，在科罗拉多和亚利桑那，党派之间的争吵使雄心勃勃的分区改革方案注定失败 — 具有讽刺意味的是，党派角色发生了颠倒。科罗拉多共和党人和亚利桑那民主党人都本能地怀疑来自对立方的立法。

但这些挫折最好被理解为更大游戏中的开局。Hochul和科罗拉多州州长Jared Polis都表示他们打算在2024年优先进行区划改革。他们现在都意识到有必要在过程的早期就吸引更大的联盟，特别是反对派。

而在州级改革受挫的地方，地方的区划改革仍在继续。在纽约市，“Yes之城”议程呼吁结束全市范围内的公寓禁令。奥斯汀正在吸收在德克萨斯州立法机构未能通过的想法。凤凰城投票通过了ADU的合法化，此前亚利桑那州全州范围内的ADU合法化法案未能通过。

这项工作取得了成果。加州立法关注允许ADUs已经导致成千上万个新的许可单位，主要位于禁止建造公寓的地区。在新西兰奥克兰，2016年的广泛区域提升使房价比原本低了20%。而美国2022年的多户家庭建筑年度强劲，得益于区域提升，有助于降低了2023年的租金。

没有一项区域规划改革能单枪匹马地结束长达多年的全国住房危机。如果以加利福尼亚为例，消除住房生产障碍需要持续数年的“是的，我要”倡导，无论是在州级还是地方级别。而要看到这些改革的影响还需要更多时间。

但尽管故事的结局尚未写定，有一点是清楚的：区域规划改革的时刻已经到来。随着越来越多的人无法承担购房成本，以及无家可归危机的蔓延，不要指望它会消失。

M. Nolan Gray是加利福尼亚“是的，我要”组织的研究主任，也是《任意划线：区域规划如何毁掉了美国城市——以及如何修复》的作者。

Salim Furth共同主持乔治梅森大学墨卡托斯中心的Urbanity项目。