美国和委内瑞拉就2024年公平选举达成协议 - 彭博报道

一名选民在委内瑞拉加拉加斯的一个投票站投票，时间是2023年10月22日星期日。摄影师：Gaby Oraa/Bloomberg这一天终于到来了：委内瑞拉的领导人和反对派将共同制定一项通向自由选举的计划。

还有一个问题摆在桌面上，那就是可能取消严厉制裁措施，这些制裁措施进一步巩固了该国的经济危机。经过多年的失败谈判和冲突，这将是一个历史性的胜利。

得到美国支持的反对派团体，连同包括委内瑞拉事务单位首席代表弗朗西斯科·帕尔米耶里在内的美国官员，于10月16日从加拉加斯飞往巴巴多斯，以最终敲定最新的协议努力。代表们在布里奇敦酒店潮湿的设施里等待时，汗珠从他们的额头上滴落。

尼古拉斯·马杜罗总统的代表们一直让他们等到最后一刻。

回到加拉加斯，委内瑞拉政府仍在微调他们几周前与乔·拜登总统政府精心设计的分步计划的细节。政府最终于10月17日出现，比原计划晚了一天，但赶上了签署仪式。

最后的四个小时是谈判，马杜罗政府提出了最后一分钟的要求，这可能会破坏这一进程。当委内瑞拉政府和统一平台在那天下午签署了协议时，这是两个政治派别的一个转折点，这两个派别已经冲突了二十多年。

公正的选举，在这种情况下，是一个宽泛的术语。考虑到马杜罗及其前任已经在过去的四分之一世纪里塑造了选举制度，以确保他们一次又一次地连任，长期观察委内瑞拉的人士认为，马杜罗不太可能允许他的对手明年击败他。他们说，选举协议更多地是迈向委内瑞拉曾经的民主制度的第一步，而且是一个温吞的步伐。

此前，马杜罗政府和反对党之间的一轮谈判在挪威的斡旋和墨西哥的主持下陷入了僵局。但现在情况不同了：拜登面临着在选举年降低天然气价格的增加压力，通过解除对委内瑞拉石油和天然气的制裁可能会使他受益。这反过来将为委内瑞拉停滞的经济注入资金。

因此，今年美国和委内瑞拉之间展开了一项平行的谈判进程。在石油输出国组织成员国卡塔尔的帮助下，美国绕过了反对派，直接与马杜罗政府进行了会谈。

“虽然反对派和政权正在谈判，但更有意义的谈判正在华盛顿和加拉加斯之间进行，这并不是秘密，”大西洋理事会的阿德里安·阿什特拉丁美洲中心的高级研究员杰夫·拉姆齐说。“这种平行轨道谈判在国际调解努力中并不是独一无二的，但如果这两个过程是一致的，它们通常会发挥最佳作用。”

Jorge Rodriguez, National Assembly President,在加勒比海巴巴多斯签署的文件在周四，2023年10月19日，委内瑞拉首都加拉加斯的一次新闻发布会上展示。摄影师：Gaby Oraa/Bloomberg这项脆弱的协议可能至少在2023年11月30日通过了它的第一个测试，当时委内瑞拉政府在拜登政府设定的最后期限前采取了具体步骤，以便在2024年进行更公正的选举，宣布了取消资格的反对派领袖如玛丽亚·科里娜·马查多的程序，她在反对派总统初选中以压倒性优势获胜，试图恢复他们竞选公职的能力。美国曾警告称，如果马杜罗不遵守，将恢复制裁。美国国务院未对置评请求做出回应，但在周五发布了一份声明，称恢复候选人的路线图是一步前进，尽管仍然对“未能释放被错误拘留的美国公民和委内瑞拉政治犯的进展感到担忧。”该部门“将在未来几天内对当前局势采取的下一步行动发表更多言论。”

这篇关于美国支持的委内瑞拉政府和反对派谈判的报道基于对许多知情人士的采访，这些人要求匿名，因为他们未获授权公开发言。

谈判内幕

即使在2019年美国承认时任国民大会主席胡安·瓜伊多为委内瑞拉的合法领导人后，美国和委内瑞拉政府仍在两国关系破裂后保持着秘密渠道的沟通。 合法领导人。

2022年3月，两名美国高级官员访问委内瑞拉， 重新展开了正式谈判。他们的目标是在俄罗斯因入侵乌克兰而受到金融制裁、全球供应受到压制的情况下，巩固其他能源来源。这种和解 取得了成果，确保了囚犯交换并放松了一些石油限制，但两国政府无法建立起继续谈判所需的信任，讨论逐渐淡化。

然后，2023年中期出现了突破，拜登政府继续面临有关天然气价格以及委内瑞拉大规模移民对美国主要城市的庇护所和援助服务造成压力的批评。

美国国家安全委员会高级主任胡安·冈萨雷斯和委内瑞拉国民大会主席、马杜罗的盟友豪尔赫·罗德里格斯于2023年6月在卡塔尔多哈举行了秘密会晤。此时，所谓的墨西哥谈判已经超过六个月没有任何明显的恢复路径。

在多哈会议之后，美国官员邀请了一支反对派代表团前往华盛顿特区进行例行会议。与以往侧重于改善谈判技巧的会面不同，这次会议深入探讨了反对派的愿望清单，其中包括解除政治限制、允许国际选举观察，以及在谈判变得艰难时他们可能愿意做出的让步。

现在美国已经得到了反对派的意见，他们与委内瑞拉官员在意大利米兰举行了另一次秘密会议。更多官员参与了谈判，包括美国助理国务卿布莱恩·尼科尔斯和委内瑞拉米兰达州州长赫克托·罗德里格斯。

几个星期以来，双方在两个主要问题上一直僵持不下：2024年总统选举的国际观察和允许被禁止的候选人参与。那时，马杜罗政府已经禁止了反对派十几位总统候选人中的三位参加公职竞选，其中包括领先者马查多。最终，他们同意邀请可信的观察员，如卡特中心和来自欧盟的代表团，并创建一个让被取消资格的候选人能够参选的程序。

双方在九月底达成了协议，当时豪尔赫·罗德里格斯在前往俄罗斯参加一次议会会议途中在多哈停留。协议的具体细节仍然未知，但双方逐渐做出了一些让步。

在数小时内，委内瑞拉悄悄释放了大约八名被视为政治犯的军官，而没有任何官方公告。直到现在，他们的释放情况还没有被报道。几天后，美国表示将恢复直接遣返非法越境并未建立合法居留依据的委内瑞拉人。

此时，正是正式将委内瑞拉反对派带到谈判桌上的时候。反对派代表们对被美国排挤感到焦虑，最终同意支持这项协议，以免被完全抛在一边。

因此，挪威主持的谈判得以重新启动 — 但马杜罗政府表示他们这次不会返回墨西哥，因为2022年11月在那里达成的人道主义协议的条款尚未得到满足。该协议旨在将委内瑞拉海外冻结资金约30亿美元转移至联合国管理的信托基金，用于资助该国不断恶化的公共事业、医疗保健和教育系统。但由于官僚障碍和资金不足，资金尚未拨付给委内瑞拉政府。

在考虑了包括欧洲在内的各种地点后，他们选择了巴巴多斯，那里距离委内瑞拉只有一个半小时的飞行时间。

10月初，加拉加斯开始了数天的紧张工作。各方代表每天举行多达两次的会议，通常会延续到深夜。所有这一切都是为了在10月22日的反对派初选之前完成，前议员马查多被认为最终会赢得这场初选，而事实上她确实赢得了。

2023年10月5日，被禁止参加反对派总统初选的Vente Venezuela党候选人玛丽亚·科里娜·马查多（Maria Corina Machado）在委内瑞拉加拉加斯瓦伦西亚市的竞选集会上到场。摄影师：Matias Delacroix/Bloomberg马杜罗在6月份确认了对她的禁令，指控她与几起“腐败阴谋”有关，并配合对委内瑞拉的经济封锁和制裁。

来自政治光谱两端的一些人担心，如果他们在她有可能获胜之前不结束谈判，她将利用自己的胜利来控制谈判进程。马查多已经公开批评并与美国认可的反对派疏远。

被掩盖

巴巴多斯的谈判一直拖到最后一刻。

美国官员无法保证制裁将在签署协议的当天解除，如最初承诺的那样。因此，马杜罗政府表示，他们也不会在同一天释放一批政治犯。

委内瑞拉政府还有另一个症结：反对派代表团成员莱斯特·托莱多在签字仪式上的出席。托莱多是莱奥波尔多·洛佩兹的亲密盟友，后者在马杜罗的监视下逃脱监禁，并且是瓜伊多政党的创始人。这使得整个过程延误了数小时，最终托莱多被排除在活动之外。

各方在美东时间下午4点签署了协议，但鲜有人关注。签字仪式被委内瑞拉足球队Vinotinto在2026年FIFA世界杯预选赛中击败智利队的胜利所掩盖。

第二天，美国暂停了对委内瑞拉石油、天然气和黄金生产的制裁，并放宽了对债券交易的一些限制。马杜罗随后释放了前议员胡安·雷克森斯和记者罗兰·卡雷尼奥在内的前五名政治犯。仍有计划释放另外20人。

Juan Requesens, National Assembly的副议长，在第二天的抗议活动中坐在加拉加斯，委内瑞拉的国民警卫队路障上，当时最高法院撤销了其扣押反对派领导的国会的权力，时间是2017年4月1日星期六。摄影师：Carlos Becerra/Bloomberg“到目前为止，统一平台和拜登政府之间似乎有着稳定的沟通，”拉姆齐说，“但重要的是要确保委内瑞拉政权清楚地知道自己承诺要做什么，并且这一点得到了白宫和委内瑞拉反对派的强化。”