共和党批评对中国科技贸易限制的宽松执行 - 彭博社

一位关键的共和党人正在指责商务部优先考虑与中国的贸易，而不是严格执行旨在遏制其地缘政治对手的出口管制，从而损害了国家安全。

众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔批评了商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security）在一份长达61页的报告中详细描述了一系列严重不足。报告指出，工业和安全局过于轻易地批准了对中国公司的敏感技术出口，优先考虑了美国公司的商业利益，并在发现违反美国法规的公司时采取了迟疑的惩罚行动。

迈克尔·麦考尔摄影师：Anna Rose Layden/Bloomberg这位来自德克萨斯州的共和党人表示，工业和安全局未能对像希捷科技、Synopsys公司和中芯国际这样的公司采取足够的行动，这些公司据称违反了美国的出口管制。工业和安全局已经对希捷科技进行了罚款，正在调查Synopsys公司，并尚未就中芯国际是否违反了任何法律发表意见。

报告中写道：“如果美国决心要在竞争中超越中国，那么监管出口管制的僵化许可制度必须摆脱冷战后自由贸易的思维定势，它必须重新找回其存在的理由，即识别和控制技术，并成为战略竞争的先锋。”

在一份声明中，该部门表示，工业安全局正在不断评估出口管制作为战略国家安全工具，并正在审查麦考尔的报告和建议。

工业安全局对美国遏制中国科技崛起并阻止其军方获取先进技术至关重要。去年10月，它发布了关于人工智能加速器的出口管制，这在OpenAI的ChatGPT推出这些芯片后，使其成为科技领域最抢手的商品。今年，它加强了这些措施，使中国企业更难获取开发先进人工智能模型所需的硬件 —— 这一举措得到了麦考尔的赞扬。

然而，麦考尔批评了工业安全局治理的许多方面，包括该机构在批准对中国和被列入黑名单的公司的受控技术销售许可时如何考虑其他国家安全机构的意见 —— 以及其对这些销售的高批准率。这两家公司今年发布了一款令人惊讶的中国制造移动处理器，其制造工艺达到了制裁旨在阻止中国获取的技术水平。

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报告呼吁商务部扩大其控制的技术和公司类型；对向中国出口受控技术采取明确的、几乎全面的拒绝政策；并重新谈判与亚洲国家的条款，以便更好地了解许可技术的使用情况。

麦考尔还表示，国会应制定新的标准来起诉违反出口管制的人，要求商务部定期报告其许可决定，并允许商务部对某些许可收取费用以筹集执法资金。

众议院外交事务委员会计划辩论下周的几项与商务部相关的法案，包括增加透明度和将知识产权盗窃作为列入黑名单的依据。

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出口管制限制了对中国和其他关注国家的某些先进技术的出口，已成为华盛顿用来对抗北京技术崛起的首选工具之一。

这些管制既包括针对中国的全国性限制，比如那些针对半导体出口到中国的限制，也包括针对个别公司的制裁，比如美国自2019年以来对华为实施的制裁。拜登政府下，商务部已经将300多家中国实体列入其贸易限制名单，正式称为实体名单，这意味着向这些企业出口需要获得美国政府许可。

但麦考尔等共和党人一直在向拜登政府施压，要求其对世界第二大经济体采取更强硬的态度，特别是在华为于8月推出Mate 60智能手机之后。

一名专家拆解华为Mate 60 Pro智能手机。摄影师：James Park/Bloomberg在10月的国会证词中被问及华为手机时，商务部长吉娜·雷蒙多表示，商务部正在调查该手机的处理器，需要更多资源来执行其管制。她在加利福尼亚州西米谷里根国家国防论坛上重申了这一要求：“我的预算是2亿美元，”她说道。“这就像几架战斗机的成本。拜托了。”

但根据麦考尔、中国选择委员会主席迈克·加拉格尔和共和党会议主席伊莉斯·斯特凡尼克的说法，商务部的缺陷“不是钱的问题，而是政治意愿的问题。” 他们在周二的一份联合声明中表示，额外的资源取决于商务部“改革成为一个真正的国家安全机构。”

麦考尔在他的报告中建议了几项具体的改革，包括彻底改革许可流程，以便让国防部、国务院和能源部的代表能够提供更多意见，这些代表坐在由商务部主持的批准委员会上。

报告呼吁采用多数投票制，而不是由商务部做出最终决定。报告称，虽然不同意商务部决定的成员可以将许可审查升级到助理部长、部长甚至总统级别，但五天的审批要求意味着实际上很少有决定被升级。报告警告说，这会导致其他机构的国家安全关切被商务部淹没，而商务部是负责贸易促进的部门的一部分。

报告称，商务部还经常未能对中国的“军事和监视生态系统”的大部分进行制裁，指出了像人工智能公司SenseTime Group Inc.这样的公司，成功地规避了制裁，只限制了其子公司，以及芯片制造商长江存储科技有限公司，在经过麦考尔和其他中国鹰派一年多的施压后，商务部于2022年将其列入黑名单。

BIS应该投资于帮助识别与中国军方有关联的公司的数据库，麦考尔建议，并采纳财政部的规定，对至少50%由被封锁方拥有的公司实施制裁。