美国对数字服务贸易的立场引发了关于互联网治理的辩论 - 彭博社

问题在于明确规定全球互联网的规则。

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白宫正在竭力克服内部分歧，并就美国和其他政府应如何看待全球数据流的迅速增长达成新政策，这些数据流正在推动从人工智能到先进制造业的一切。

根据直接参与其中的人士的说法，拟定于周三开始的一系列会议中，乔·拜登总统的国家安全和经济团队将与公司、劳工和人权倡导者以及其他数字经济专家会面，作为上个月启动的审查的一部分。

问题在于明确规定美国对全球互联网规则的立场，因为各国政府面临着越来越多的数据跨境流动，带来日益严重的经济、隐私、收入不平等和国家安全后果。

就在欧盟上周五晚间同意新的人工智能法规几天后，拜登政府的推动凸显了各国政府正竞相确定自己在快速发展的数字经济中的角色，并竞相引领这一话语。

尽管国际上对于跨境物品和传统服务的流动有明确的规则，但数字贸易——包括电子商务、视频流媒体、游戏和应用程序——是一个相对较新的领域，缺乏多边规则，并面临着各国试图加强对数据和信息控制的障碍。

数字服务出口蓬勃发展

美国和英国在数字交付服务方面处于领先地位，但中国发展迅速

来源：WTO

一位高级政府官员在接受采访时表示，尽管世界各国政府越来越试图限制信息流动，但美国并未放弃长期以来对自由开放互联网的倡导。

但官员表示，人工智能的进步也意味着美国需要调整政策，因为它面临着围绕数据的国家安全和隐私问题，以及由亚马逊、谷歌和脸书母公司Meta Platforms等大科技公司的实力引发的竞争问题。

白宫的审查是在去年十月决定撤销美国倡导保护科技公司和数据在国际边界上不受限制流动的几十年来的、两党一致支持的贸易立场之后进行的。

这一举动引发了美国商会和国会的愤怒反应。批评者认为这已经为中国打开了大门，中国被列为世界上最具限制性的数字市场之一，从而为全球互联网的规则制定打开了大门。

十月决定从世界贸易组织撤回美国的谈判提议电子商务谈判是在此之前美国撤回了其与印太盟友商定的贸易协定数字章节的文本。

戴决定

美国贸易代表凯瑟琳·戴表示，她决定美国需要一种新的方法，因为国内关于如何监管数据的辩论日益激烈。她表示，这意味着长期以来美国捍卫数据在国家之间自由流动的立场，拒绝要求数据存储在国家边界内以及保护美国科技公司免受政府获取源代码的努力，与美国国内辩论不一致。

国际纷争的核心是公司还是政府应该决定数据自由流动的程度以及数据应该存储在何处，戴在华盛顿12月7日的阿斯彭安全论坛活动上表示。“这些问题对贸易和经济不仅具有重大影响，而且对我们整个社会都具有重大影响，”她说。

凯瑟琳·戴摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg但戴的批评者表示，美国的这一举动具有地缘政治后果，美国暂时放弃了其长期以来在推动开放全球互联网方面的领导地位，留下了真空。他们指责这打开了一个机会，让威权政权制定全球数字经济的规则，而美国科技公司多年来一直主导着这一领域。

“中国和俄罗斯都在谈判桌上积极推动他们的网络审查、镇压和监视议程，这不仅伤害了他们自己的公民，也削弱了美国的竞争力，”32名参议员的跨党派团体在11月30日致信总统乔·拜登，要求他下令进行审查。

这个问题也凸显了拜登民主党内部和政府在科技和贸易政策以及如何应对美国科技行业日益增长的实力方面存在分歧。虽然一些民主党人，如马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦，支持戴太的举措，但其他人，如俄勒冈州参议员、强大的参议院财政委员会主席罗恩·怀登，却是公开的批评者。

反垄断打击

一些人认为，在全球舞台上继续支持科技公司的优先事项与拜登政府关注反垄断并在最先进的人工智能工具周围设置强有力的保障政策存在矛盾。他们表示，戴太从世贸组织撤回的指导方针——这些指导方针是2019年特朗普政府提出的——与拜登最近关于人工智能的行政命令以及他的一些反垄断执法者可能从美国科技巨头那里寻求的补救措施不相容。反垄断执法者认为，这些指导方针与拜登最近关于人工智能的行政命令以及他的一些反垄断执法者可能从美国科技巨头那里寻求的补救措施不相容。

在政府内部，甚至在一些部门内部，这一举措也引发了关于数据应该如何处理的激烈辩论。一些人认为美国应该更接近欧盟及其更严格的监管方式。另一些人希望华盛顿继续倡导数据自由流动，认为这不仅是一个关乎商业的问题，也是一个关乎人权的问题，因为越来越多的国家限制了对在线信息的访问。

“我们看到自由开放的互联网日益出现了巴尔干化现象，”美国国务院网络空间大使纳撒尼尔·菲克（Nathaniel Fick）上个月在参议院外交关系委员会上说。在那次听证会上，他说他最早是从新闻报道中了解到戴太的WTO举动的，国务院的观点仍然是数据应该自由流动。

白宫的审查是在国会的压力下进行的。Wyden在11月1日与拜登的国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）会面，提出了他的抱怨，并呼吁对数字政策进行适当的跨机构审查，一位资深财政委员会助手说。希望审查能够在2月WTO部长级会议之前迅速完成，这位助手说。

一位高级政府官员表示，审查没有截止日期。

根据另一位政府官员的说法，最近几周在白宫审查的初步跨机构会议部分是为了消除误会。即使在政府内部，一些支持者私下里也承认他们对戴太在WTO的举动感到意外，并对内部处理方式感到遗憾。参议院助手说，国会在决定撤回美国立场的决定发生前大约8小时才被通知。

戴太的发言人表示，美国贸易代表办公室在每一个步骤都进行了与其他机构的深入磋商。他说，她的办公室还在9月份与国会议员预先讨论了决定，并在10月在日内瓦宣布决定之前再次进行了预告。