英国庇护条约：Rishi Sunak的卢旺达计划是什么？- 彭博社

抗议者在伦敦的英国最高法院外庆祝针对政府卢旺达驱逐计划的裁决。摄影师：Chris Ratcliffe/Bloomberg英国已经制定了一个新颖的解决方案来缓解许多发达国家面临的移民压力：将寻求庇护者送往非洲。这项计划最早是由时任首相鲍里斯·约翰逊在2022年4月提出的，计划是立即将未经许可抵达英国海岸的移民送往约4000英里（6440公里）之外的卢旺达。将近两年过去了，英国还没有将任何一个移民飞往这个中非国家，因为他们在一系列法律败诉中遭到了拒绝。首相里希·苏纳克已经押上了他的政治前途来承诺完成这项计划。

1. 英国试图解决什么问题？

像欧洲其他国家一样，英国经历了来自亚洲和非洲的寻求庇护者逃离冲突和经济动荡的激增。去年，约有46,000人通过危险的小船横渡英吉利海峡抵达英国，其中大部分来自邻国法国。根据牛津大学移民观察所的分析，自2018年以来抵达英国的超过70%的人是来自伊朗、叙利亚、阿尔巴尼亚、伊拉克和阿富汗等五个国家的国民。根据一系列法律和国际协议保障的权利，包括英国人权法、欧洲人权公约和难民公约，几乎90%的人最终获得了庇护。

数以万计的移民乘小船抵达英国

里希·苏纳克承诺“制止小船”

来源：内政部

注：包括截至2023年12月4日的数据。

2. 为什么这是一个政治问题？

这种涌入凸显了英国未能控制其边境的失败，这是2016年决定脱离欧盟的一个核心论点。对于苏纳克领导的保守党来说尤为尴尬，该党由支持脱欧的人士主导，他们曾主张与布鲁塞尔采取更强硬的立场。这也给苏纳克带来了麻烦，因为明年预计将举行大选，而保守党在2019年的关键选举承诺之一是减少净移民。然而，实际情况是去年净移民数量飙升至创纪录的745,000，尽管绝大多数是通过合法途径到达的。

3. 这关系到什么？

寻求庇护的危机引发了公众对合法移民数量创纪录的担忧，因为政府允许雇主从印度、尼日利亚、津巴布韦和美国等地引进工人、学生及其家属，部分是为了填补失去的欧洲人。根据YouGov的民意调查，五分之二的英国人表示“移民和庇护”是该国面临的最重要问题，仅次于经济问题。保守党还面临来自反移民政党改革英国的挑战，该党得到了脱欧活动人士奈杰尔·法拉奇的支持。苏纳克已将“制止小船”列为他的五项关键承诺之一，并最近还采取了措施削减合法移民。

长期移民到英国在截至6月的一年内达到了超过100万人

来源：英国国家统计局

注：人道主义包括乌克兰、香港和安置的难民项目。工作和学习人数中包括家属。总移民人数不包括返回的英国公民

4. 英国与卢旺达有什么协议？

英国政府与卢旺达签署了一项协议，将会将寻求庇护者送往这个拥有1340万人口的国家进行案件审理。英国将支付大约2.9亿英镑（3.64亿美元）来支持这个项目，资助卢旺达首都基加利的希望旅馆的升级，并支持当地经济增长。卢旺达希望通过这个协议展示自己成功摆脱内战和比利时的殖民统治，这个协议也为卡加梅总统提供了一个机会，在全球舞台上展示自己作为一个能够帮助西方解决棘手政治问题的有效领导人。

英国试图将寻求庇护者驱逐到卢旺达

5. 为什么选择卢旺达？

简短的答案是没有其他国家愿意接受这个任务。约翰逊政府最初设计了一个计划，允许英国从几个目的地中进行选择。政府还考虑了与加纳、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚和摩洛哥的协议，包括每日电讯报在内的媒体已经 报道。政府还调查了将移民送往阿森松岛的可能性，这是大西洋上距离非洲海岸1000英里的一个小不毛之地。但由于成本和在人口稀少的岛上建设和设施的需求，这个计划被拒绝了。以色列曾在2013年至2018年期间根据有争议的“自愿离境”系统将移民送往卢旺达，丹麦也 考虑过 与该国签署自己的驱逐协议。

6. 有多少人会去？

卢旺达将接纳目前抵达英国的人数中的一小部分。该国最初可以容纳大约200名移民，尽管这个数字预计会上升。英国政府认为真正的价值在于威慑力。如果寻求庇护者担心有很大机会被重新安置到非洲，他们更有可能留在法国。批评者还表示，这种策略是在利用人们对卢旺达仍然存在活跃冲突的过时看法。

詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）左，文森特·比鲁塔（Vincent Biruta）在基加利签署驱逐条约后。摄影师：本·伯奇尔（Ben Birchall）/法新社/盖蒂图片社### 7. 英国-卢旺达协议将花费多少？

政府尚未详细说明卢旺达计划未来将花费多少，尽管今年早些时候估计，每人重新安置将花费17万英镑。这意味着如果该计划威慑了三分之一的可能寻求庇护者，该计划才能收支平衡，根据移民观察所说。目前有超过165,000待处理案件，政府正在优先考虑其卢旺达计划。纳税人每天为他们在酒店、拘留中心甚至一艘驳船的住宿花费800万英镑。

英国的避难申请积压问题急剧恶化

来源：内政部

最新数据截至2023年9月

8. 为什么这项计划被阻止了？

2022年6月，斯特拉斯堡的欧洲人权法院戏剧性地阻止了首批移民前往卢旺达，理由是该政策尚未在英国法院进行测试。随后提出的挑战经过英国法律体系的审理，最终英国最高法院一致裁定苏纳克的计划是非法的，因为卢旺达不能被视为一个安全的国家。关键问题不是卢旺达的动荡历史，而是“遣返”的风险——或者说将移民送往可能面临起诉的国家。法院援引证据称，卢旺达未能遵守其向以色列所作的不进行此类转移的保证。

据信一架载有移民前往卢旺达的飞机于2022年6月在英国停机坪上被阻止。来源：PA Wire### 9. 苏纳克现在的计划是什么？

首相发誓要克服法院的决定，签署了一项新条约与卢旺达，允许英国律师监督避难程序，并承诺让该国将任何被拒绝的移民送回英国。苏纳克还提出了立法，将单方面宣布卢旺达为安全国家，并剥夺移民在除了极端情况下的其他情况下访问法院的权利。然而，他没有像他党内一些更右翼的成员要求的那样完全“取消”欧洲人权公约在避难案件中的适用。这项法案也受到一些温和的保守党人的质疑，他们担心这样做过于绕过法院，削弱了人们的正当程序权利。该法案在12月12日在下议院通过初步表决后，可能最早在明年1月通过该议会。