波斯尼亚：欧盟孤立和俄罗斯的提议威胁西巴尔干地区的和平 - 彭博社

米洛拉德·多迪克和弗拉基米尔·普京在莫斯科的克里姆林宫，2023年5月23日。摄影师：奥列克西·菲利波夫/斯普特尼克/法新社/盖蒂图片社上个月，波斯尼亚塞族人口的亲俄领导人米洛拉德·多迪克出现在当地电视上，并宣布他计划成为波斯尼亚塞族分裂国家的第一任总统。

这一宣言激起了人们对将近三十年前该地区发生的残酷种族清洗的记忆，而就在一个月前，欧洲委员会拒绝推荐与波斯尼亚和黑塞哥维那进行加入谈判。在乌克兰之后被认为是欧洲最热点的国家，委员会的决定成为了俄罗斯等寻求制造动荡的政治行为者的礼物。

米洛拉德·多迪克于12月6日在萨拉热窝。摄影师：埃尔维斯·巴鲁克奇奇/法新社/盖蒂图片社波斯尼亚，一个330万人口的国家，物理上被分为波斯尼亚塞族一方和穆斯林以及克罗地亚族一方，2016年申请加入欧盟，并在去年获得了候选国家地位。但尽管持续的紧张局势，它梦想的欧洲一体化似乎最多也只是遥不可及。

欧盟领导人将于12月13日至15日召开会议，讨论是否与乌克兰和摩尔多瓦开启加入谈判的问题，以加速长期停滞的扩大进程，以防止邻国受到不符合欧盟价值观的国家的影响。即使获得成员国的批准，加入欧盟的道路也是漫长而复杂的。克罗地亚是最后一个加入的国家，其申请在正式获得批准前花了10年的时间，直到2013年才正式加入。

即便如此，这些讨论也加剧了人们对于某些国家在欧盟加入方面获得优待的看法，而西巴尔干地区却被搁置在一边。

1995年斯雷布雷尼察大屠杀的幸存者在7月11日在斯雷布雷尼察附近的波托查里纪念公墓为亲人安葬遗骸。摄影师：埃尔维斯·巴鲁克奇奇/法新社/盖蒂图片社这也助长了多迪克的势力，这位64岁的政治家利用波斯尼亚1995年的和平协议中规定的结构，主张波斯尼亚塞族领土的分离。

戴顿和平协议结束了长达四年的战争，造成了超过10万人死亡，但也冻结了该国的人口构成。像俄罗斯人一样，塞族人是东正教徒的多数派，他们在西部和东部边界得到了一大片土地，被称为塞族共和国，而穆斯林和克罗地亚人的联邦在西南部获得了大致相等的领土。这两部分由一个薄弱的中央政府和一个由各族群成员组成的轮值三人总统团松散地联合在一起。

由于所有宪法修改都需要一致同意，这种安排使得任何民族领导人都能够操纵波斯尼亚的欧盟加入进程。根据波斯尼亚的最高国际官员克里斯蒂安·施密特的说法，多迪克拒绝实施推动事情前进所需的改革，除非满足他自己的要求。其中之一是部分解散该国宪法法院。最近几个月，波斯尼亚塞族领导人还批评了欧盟，并表达了与巴西、俄罗斯、印度、中国和南非发展更紧密关系的兴趣。

波斯尼亚难民在1992年离开波斯尼亚和黑塞哥维那的雅伊采时经过士兵。摄影师：Patrick Baz/AFP/Getty Images“导致这种局面的结构，”格拉茨大学东南欧研究中心主任弗洛里安·比伯说，这是他认为波斯尼亚“是西巴尔干地区最脆弱、最无望的国家”的原因之一。“今天没有人会在和平协议中包括宪法或为一个国家创造如此僵化的民族紧身衣，”比伯说。“它带来了和平，但也赋予了像多迪克这样的人权力。”

波斯尼亚朝着孤立的方向滑去，这一切都发生在欧盟对西巴尔干地区的挫折和俄罗斯明显和隐蔽地增加其地区影响力的背景下。塞尔维亚、黑山、北马其顿和阿尔巴尼亞等四个国家正处于欧盟加入进程的不同阶段，科索沃正在寻求候选国地位。然而，欧洲的犹豫和拖延——根据欧洲对外关系委员会在法国和德国等六个欧盟国家进行的一项民意调查，只有28%的受访者认为波斯尼亚和黑塞哥维那应该能够加入欧盟——让许多人对前进感到沮丧。随着事情拖延下去，普京一直在积极支持被视为亲俄的地区政党和领导人。

多迪克与普京的亲密关系，他经常访问莫斯科，这对两人都带来了回报。在塞族领土的首府班亚卢卡，俄罗斯正在帮助资助俄塞文化中心和寺庙的建设；而多迪克在五月份曾说“普京知道他必须感谢塞族共和国未能对俄罗斯实施制裁。”此外，尽管欧盟国家是波斯尼亚和塞尔维亚最大的投资者，但塞族共和国欧洲一体化部门在十一月的一项民意调查发现，支持加入欧盟的人数已经下降到38%。

随着欧盟周边国家的兴奋情绪消退，其他国家也在加大他们的影响力宣传。在波斯尼亚的一些地区，穆斯林占人口的大约70%，沙特阿拉伯和土耳其正在留下他们的印记。沙特建造了一个大型的法赫德国王文化中心和清真寺，而战争前几乎不存在的“无酒精”餐馆和酒店的数量也在稳步增加。

波斯尼亚和黑塞哥维那的法赫德清真寺。摄影师：Oliver Bunic/Bloomberg与此同时，欧盟领导人对此表示担忧。拉脱维亚总统埃德加斯·林克维奇在接受彭博采访时表示，未能将西巴尔干地区拉近欧盟的失败增加了俄罗斯在该地区的影响力，并使欧盟更加脆弱。奥地利外交部长亚历山大·沙伦贝格在十一月表示，波斯尼亚应该与乌克兰平起平坐，后者一直在加入进程中取得进展。

其他邻国可能很快会面临类似的挑战。 十月下旬，欧洲委员会主席冯德莱恩访问了黑山，并赞扬其作为西巴尔干国家在加入欧盟道路上走得最远。 但就在几个小时前，位于波德戈里察的议员批准了一个政府，该政府的亲欧盟总理米洛伊科·斯帕吉奇与主张加强与塞尔维亚和俄罗斯关系的欧洲怀疑论政党组成了联盟。

塞尔维亚，俄罗斯的坚定盟友和该地区最大的国家，自2014年以来一直在与欧盟进行谈判，但进展甚微。长期执政的领导人亚历山大·武契奇是多迪克的盟友，他继续向欧盟招商引资，同时与俄罗斯保持密切联系，并拒绝实施制裁。根据一月份政府的民意调查，塞尔维亚公民对欧盟成员国身份的支持率现在已经低于50%。

更多国家希望加入欧洲联盟

来源：欧洲委员会

注：土耳其的欧盟谈判实际上已经冻结

在塞尔维亚贝尔格莱德的最近一次小组讨论中，塞尔维亚副总理伊维察·达契奇强调了他所谓的“空洞”的欧盟承诺，而没有提到塞尔维亚没有就欧盟的主要要求之一——与科索沃正常化关系。他说：“在过去的20年里，我们听到了很多关于西巴尔干地区对欧盟政治议程重要性的信息。很久以前做出的承诺早已褪色。欧洲联盟在我们地区存在，但我们认为现在是它重新激活扩大政策并验证我们的改革努力的时候了。”

为了改变波斯尼亚的方向并稳定该地区，根据一位了解情况的欧盟外交官，该国必须尽快“不可逆转地”走上欧盟之路。

为了打破戴顿协议所造成的僵局，各方都需要做出艰难的决定。正如巴尔干地区专家Bieber所说：这可能归结为一个选择，“人们必须决定哪个更糟糕——放弃条件，使欧盟看起来软弱，还是坚持条件，使波斯尼亚更加不稳定、更加脆弱。”

在布鲁塞尔进行研讨时，波斯尼亚内部的鸿沟已经在扩大。

米洛拉德·多迪克与支持者在波斯尼亚和黑塞哥维那的雷普布利卡·斯尔普斯卡的班亚卢卡举行集会，时间为2022年。摄影师：埃尔维斯·巴鲁克奇奇/法新社/盖蒂图片社在雅伊采，这座位于穆斯林-克罗地亚联邦西部的小镇曾经是波斯尼亚塞族部队与穆斯林和克罗地亚部队之间激烈战斗的地点，市议会主席约瑟普·托皮奇担心，欧洲梦的终结也可能标志着他国脆弱和平的终结。“波斯尼亚不能在没有其三个民族的情况下运转，这包括雷普布利卡·斯尔普斯卡，”他说。

然而，仅一个多小时车程的班亚卢卡，这种观点正在失去影响力。“如果这对英国不够好，为什么对我们够好？”班亚卢卡的24岁经济学学生泽尔科·皮利亚克谈到欧盟成员资格时说。“欧洲价值观不是我们的价值观。我们感觉更亲近俄罗斯。”