欧盟峰会：乌克兰支持面临关键考验 - 彭博社

匈牙利总理维克托·奥尔班将决定欧盟领导人峰会的结果 —— 这有可能导致峰会失败，并凸显对乌克兰支持的动摇。

奥尔班阻挠对乌克兰提供资金援助，并阻碍该国加入欧盟谈判的开始，这一举动令欧盟成员国在本周四和周五布鲁塞尔峰会之前感到沮丧。奥尔班反对为基辅提供500亿欧元（540亿美元）支持计划，与此同时，美国国会拖延了总统乔·拜登进一步军事援助的请求。

基辅可能在峰会后一无所获，这对基辅来说将更加令人沮丧，因为美国国会将于12月15日开始假期。这样的情况将标志着西方对乌克兰的支持出现转折，因为新承诺的军事援助已经降至入侵开始以来的最低水平。这也可能会激励俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，他一直在打赌基辅的盟友最终会感到疲倦。

峰会议程中还有许多其他分歧的议题。以下是主要关注的主题：

乌克兰援助

为乌克兰提供的援助计划旨在覆盖其2024年至2027年间的部分预算需求，并帮助重建。官员表示，需要一致通过，奥尔班是唯一的障碍，其他成员国愿意提供新资金。

匈牙利总理周三表示，匈牙利已准备就乌克兰援助问题进行财政妥协，但将破坏启动与基辅的欧盟成员国谈判的努力。他的首席政治顾问巴拉兹·奥尔班周二告诉彭博社，匈牙利准备放弃否决权，以换取欧盟因民主倒退而对布达佩斯拖欠的数十亿资金。

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匈牙利准备就乌克兰问题进行财政妥协，奥尔班总理表示欧盟考虑绕过匈牙利投票的替代乌克兰援助计划欧盟支持在附加条件下开启乌克兰成员国谈判

欧盟一直在制定B计划，以促进对乌克兰的资金支持。乌克兰依赖外国援助来支付公务员工资、医院和教育经费。未能获得欧盟资金威胁到乌克兰的经济稳定，因为该国在俄罗斯入侵的第二个冬季面临对抗停滞，未能取得多少收获。然而，各国领导人可能会在明年初就解决这一问题的途径达成一致。

拜登总统和泽连斯基于12月12日在白宫。摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社### 乌克兰成员资格

当欧洲委员会，即欧盟的行政机构，建议在11月正式开启成员谈判时，成员国的批准似乎是板上钉钉的事情。但奥尔班希望将这个问题从领导人议程中移除，他认为乌克兰尚未符合开启谈判的条件。奥尔班希望欧盟先讨论其乌克兰战略，并同时向基辅提供战略伙伴关系。

拒绝或推迟这一进程的开始将对基辅的士气造成打击。乌克兰人几乎已经寻求与欧盟建立关系将近20年。这也有可能损害欧盟在该国的声誉。将这个饱受战乱之苦的国家引向欧盟成员资格是该集团对基辅的核心承诺之一，同时还包括提供经济援助和资助武器供应。

欧盟预算

乌克兰援助计划是对欧盟2021-2027年长期预算的审查的一部分。新冠疫情、俄罗斯入侵乌克兰和能源危机已经耗尽了未来挑战的资源。委员会已经要求提供660亿欧元的新资金，其中大部分用于乌克兰设施。

委员会还在寻求用于移民（150亿欧元）、新技术基金（100亿欧元）和支付约190亿欧元利息的资金。成员国在优先事项和应该重新配置哪些资金上仍然存在分歧。尽管这些数字已经下调，但委员会在几个成员国的支持下坚持要求批准乌克兰援助和长期预算的其余部分作为一个整体。

经济背景并未让欧洲领导人的处境变得更容易。20个成员国的欧元区很可能正处于自疫情爆发以来的首次衰退，而欧洲央行在本周四晚些时候宣布年内最后一次利率决定时，可能会下调其已经微弱的2023年和2024年增长预测。

欧洲央行增长预测可能被下调

来源：彭博社，欧洲央行

俄罗斯制裁

欧盟国家正接近就第12个制裁方案达成协议。其中包括禁止钻石进口、对用于制造武器的机器实施贸易限制，以及加强对莫斯科绕过现有措施和对俄罗斯石油价格上限的打压。

然而，一些成员国一直在努力削弱一些提案，而且这并非第一次，这一方案比委员会最初提出时更为疲软。如果领导人峰会无法及时达成协议，采纳可能会推迟到下周。

以色列-哈马斯

在可能引发争议的另一场讨论中，领导人们还将讨论以色列-哈马斯战争。自哈马斯于10月7日发动袭击以色列并遭到以色列报复以来，欧盟一直在努力就如何看待这场战争达成统一立场，像德国这样的国家对批评以色列持保留态度。

在先前的峰会上，领导人们花了数小时才同意呼吁进行人道主义停火。现在，西班牙、比利时、爱尔兰和马耳他正敦促欧盟推动“持久的人道主义停火”。欧盟正在考虑对哈马斯领导人和以色列定居者采取惩罚措施作为对暴力的回应，这些提案可能会在峰会上讨论。

移民

鉴于峰会议程繁重，成员国之间存在分歧，预计在移民问题上不会取得重大进展。然而，欧盟委员会主席冯德莱恩于周三致函欧盟领导人，总结了四个关键领域的最新进展：加强外部边境、打击移民走私、加强遣返工作以及建立全面合作伙伴关系。

成员国和欧洲议会之间的谈判正处于最后阶段，以达成期待已久的移民和避难问题协议。委员会和一些外交官相信，可能会在年底前达成协议，为未来几年制定有关移民和难民处理、融合以及边境管理的欧盟政策。