奥尔班挑战在欧盟冻结资金后仍未解决 - 彭博社

Zoltan Simon

维克托·奥尔班

摄影师：Jure Makovec/AFP/Getty Images2022年底，欧盟以拒绝向匈牙利提供数十亿欧元资金作为惩罚维克托·奥尔班总理削弱自由民主制度的举措。然而，这种做法并没有让他收敛，反而让这位民族主义领袖更加嚣张。腐败问题仍然严重，新闻自由受到威胁，奥尔班对干预的欧盟的抨击使他的政府更加受欢迎。在迄今为止最大胆的举动中，奥尔班于12月阻止了一项价值500亿欧元（550亿美元）的援助计划，这是对欧盟外交政策的一次攻击。

1. 欧盟为什么暂停向匈牙利提供资金？

欧盟暂停了超过300亿欧元的资金，试图迫使奥尔班恢复过去十年间拆除的一些民主防护措施。它推动了27个所谓的超级里程碑，以加强司法独立，打击腐败，保护学术和新闻自由，并维护包括寻求庇护者和LGBTQ社区在内的群体的权利，这些群体都成为他政府的目标。

2. 结果如何？

匈牙利为了回应欧盟的要求通过了一系列立法。欧洲委员会于12月13日表示，该国已解决了其对司法独立的担忧，并释放了超过100亿欧元，约占暂停资金的三分之一。然而，它表示奥尔班的政府未能满足27个超级里程碑中的23个，因此约210亿欧元的资金仍将被暂停。

3. 欧盟的做法取得了什么成就？

除了司法独立取得的进展外，欧尔班的政治对手表示，情况恶化了。由于一群密切相关的同伙涉足业务、媒体、教育、文化和法律，他仍然对国家生活产生外部影响。透明国际组织在其2022年度排名中将匈牙利评为27个成员国中最腐败的国家。一项旨在跟踪外部影响的新机构已获批准，独立媒体和非政府组织称这一举措旨在进一步扼杀他们。到2023年底，欧尔班仍在全力进行贬低欧盟的宣传活动，广告牌上嘲笑欧盟委员会主席冯德莱恩在匈牙利境内随处可见。

4. 没有欧盟资金，匈牙利如何应对？

随着资金成本的下降，欧尔班设法从国际市场为匈牙利的预算提供资金。匈牙利地方政府10年期债券的收益率从年初的9%多下降到了12月份的6%以下。2023年，福林对欧元升值了约4%，这让欧尔班在财政上有了更多的灵活空间。

5. 这一切对欧盟意味着什么？

基金暂停进一步恶化了匈牙利与其西方邻国的关系，并使欧尔班变得更加挑衅。关系在12月15日达到了新低点，当时他破坏了乌克兰需要维持与俄罗斯战争的500亿欧元援助计划。欧尔班表示，除非他的欧盟伙伴解除对匈牙利所有暂停资金的限制，否则他不会在乌克兰援助上让步。他还威胁要阻止乌克兰朝着欧盟成员国的方向发展。

6. 为什么会这样？

奥尔班表示，欧盟没有考虑到将乌克兰纳入其中的后果，包括基辅需要的财政支持可能会从欧盟预算的净受益国家（如匈牙利）那里转移资金。他被视为最接近俄罗斯总统普京的欧盟领导人，并且一直抵制西方压力，拒绝切断与莫斯科的经济联系，甚至在俄罗斯入侵乌克兰后与俄罗斯达成能源协议。匈牙利与土耳其一起，也在拖延瑞典的北约加入，这一立场符合俄罗斯的利益。激怒了盟友，奥尔班甚至在十月份在北京会见了普京。匈牙利坚定支持中国，并且是唯一留在北京全球基础设施项目“一带一路倡议”中的欧盟成员国。

7. 除了欧盟资金，奥尔班想要什么？

他希望欧盟接受他的愿景。这包括削弱布鲁塞尔的欧盟执行机构的权力，将决策下放到欧盟各国首都，并让欧盟在成员国的治理中发言权减少。奥尔班已经开始为2024年的欧盟选举进行竞选，他希望像他的极右翼政党一样，能够团结起来对欧盟的决策产生更大的影响力。欧盟的效力取决于所有成员对最重要问题达成共识，因此需要找到一种新的处理匈牙利总理的方式。失败可能导致欧盟决策的瓦解，并增加匈牙利最终退出欧盟的风险。

8. 因此，最初暂停资金是个坏主意吗？

在波兰的情况下确实起作用。欧盟在同一时间暂停了对华沙的资金援助，就像在匈牙利之后一样，因为其执政的民族主义政党模仿了奥尔班的一些政策。一年后，亲欧盟的反对派赢得了波兰的议会选举，让前总理、前欧洲理事会主席唐纳德·图斯克重返权力。欧盟对波兰预算的压力被认为对政治转变起到了一定的作用。然而，在匈牙利的情况下一个重要的区别是，当欧盟开始认真对待其民主倒退问题时，奥尔班的权力已经更加巩固。

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