Jimmy Lai审判：国安法如何改变了香港 - 彭博社

香港国庆日。

摄影师：保罗·杨/Bloomberg2019年，亲民主抗议活动震撼了香港，中国大陆通过对这个前英国殖民地实施广泛的国家安全法来加强对其控制。自那时起，包括前传媒大亨黎智英在内的数十名反对派人士已被监禁。新闻机构被关闭，教师受到处分。习近平主席已经明确表示：香港应该掌握在“爱国者”的手中。这让人们对这座城市能否保持“高度自治”和独立的司法体系产生了很多怀疑，而这些都是在英国在25年前将其交给中国控制之前承诺的 —— 这一安排被称为“一国两制”。

1. 我们在谈论什么变化？

最重要的变化是国家安全法。它惩罚分裂国家、颠覆国家政权、恐怖主义和“与外国和外部势力勾结”的行为。它断言广泛的权力来控制反对派的来源，从民主倡导者到新闻机构再到海外异见人士。这项立法于2020年由中国最高立法机构全国人大常委会通过，并由习近平在香港未经公开辩论或由其选举产生的立法机构投票的情况下予以认可。它允许判处长达终身监禁的刑罚，并适用于任何人，无论是居民还是外国人所犯的行为。其他措施包括：

• 2020年，全国人大常委会要求香港立法者对中央政府表现出足够的忠诚。此举导致四名立法会议员被驱逐，而当时70个席位中剩下的15名反对派成员集体辞职，这个立法会也被称为立法会。
• 香港选举制度的彻底改革在随后的一年获得批准，减少了立法会中直接选举的席位数量，并要求候选人经过审查，确保只有“爱国者”和“尊重”共产党统治的人才能竞选。
• 对中国的新忠诚誓言导致香港最大的一批直接选举官员中的四分之三离职。
• 香港学校被命令采用更加爱国主义的课程，并建议教师举报任何违反国家安全法的行为。
• 公务员必须通过一项法律考试，这一要求可能会扩展到教师。
• 2022年，新改组的选举委员会选择了前警察和这座城市前第二高官员约翰·李成为这座城市的最高领导人，或者说行政长官 — 这是20年来首次无竞争的。会见李在北京后，习称赞他承诺优先考虑安全，并表示新的选举程序“应该被珍惜和坚持”。

2. 为什么北京介入？

官方原因是，香港的基本法要求立法会用措施保护中国国家取代殖民时期的安全法律。2003年的第一次尝试在面对大规模示威时被撤回。当时提出的一些变化被描述为比英国仍然有效的法规“不那么严厉”，但许多人担心他们的权利和自由会缩减到大陆水平。教士警告称这可能导致教堂被禁止。这一努力陷入僵局，直到北京自行采取行动。

3. 是什么引发了这一举动？

2019年，当时的特首林郑月娥提出一项允许引渡到中国大陆的法案，引发了香港的抗议活动。随着局势日益混乱，她的政府最终撤回了该法案。那一年11月，反对派政治人物在地区选举中赢得了压倒性胜利，这一意外结果清晰地传达了公众情绪。预计争取在2020年立法会选举中建立在这一结果基础上，以推翻林郑月娥的亲民主阵营。国家安全法在英国移交香港的7月1日纪念日前夕生效，而这一天通常会被标志为亲民主集会的日子。（那天携带“香港独立”横幅的男子成为被捕的第一人。）

4. 发生了什么事情？

新冠病毒限制措施加上新法律有效地制止了任何公开集会。由于大部分城市的正式反对派人士被监禁、自我流亡或离职，几乎没有公众人物留下来挑战政府或中国。最初定于2020年9月6日举行的立法会选举被推迟至2021年12月19日，据称是因为疫情。剩下的亲民主派人士抵制了或被禁止参加选举；选民投票率仅为30%，创历史新低。美国、英国和欧盟指责中国违背移交协议，并对一些个人实施制裁。

5. 这造成了什么影响？

年龄在15至79岁之间的180多人被一支根据国家安全法设立的特别警察部队逮捕。至少有30人被指控煽动或发布煽动性文字或材料。2021年，数十人因涉嫌密谋颠覆而被起诉，原因是他们参与了一场未经批准的初选，当局称这是非法企图瘫痪城市政府的一部分。其中包括2014年占中抗议的前学生领袖黄之锋，他在早前的定罪后已经入狱。该部队还逮捕了90岁的天主教枢机主教陈日君、粤语流行歌手何韵诗和其他两名知名活动人士，理由是涉嫌与外国势力勾结，因他们参与了一家已废止的救济基金，该基金为2019年抗议活动中的人们提供法律和其他援助。其他活动人士自我流亡或前往台湾等地。至少有十几家新闻机构被关闭。人们因举起横幅或高呼口号，或因在网上发表评论而被逮捕。一名学校教师被禁止上课，其他人则因课程内容受到警告。76岁的前传媒大亨黎智英在被审判前在监狱度过了1000多天，被控串谋罪。当月早些时候举行的地方议会选举吸引了近三十年来最低的投票率，这是对2019年具有里程碑意义的选举的戏剧性逆转，当时71%的选民投票支持亲民主候选人获得压倒性胜利。

香港选民在中国改革后避开选举

区议会选举的投票率创下历史新低

来源：香港注册及选举办事处

6. 法律还有什么内容？

它允许中国在香港设立一个特别局，分析安全形势并收集情报。香港成立了一个由市长监督但对北京当局负责的国家安全委员会。中国政府将对涉及外国影响或其他“严重情况”的“复杂”案件拥有司法管辖权。当局还设立了一个举报安全法违规行为的举报电话。此外，它还：

• 禁止违规者在未指定的时间内寻求或担任公职
• 允许涉及国家机密或其他“不适合公开审判”的案件进行闭门审判
• 允许司法部长决定在某些情况下放弃陪审团审判
• 赋予中国特工在香港执行职务时的豁免权
• 要求加强对新闻机构和外国非政府组织的“管理”
• 将恐怖主义指控范围扩大到“严重破坏”交通网络；将勾结范围扩大到倡导外国制裁，将颠覆范围扩大到试图推翻香港政府机构并攻击其办公室。

7. 国际社会的反应是什么？

前英国首相鲍里斯·约翰逊表示，这项立法违反了1984年条约，该条约是1997年香港回归中国时保护香港自治的“一国两制”方针的基础。英国为一些居民提供了潜在的出路，允许他们在英国居住和工作，最初为期五年，最终可以申请获得完整的英国公民身份。加拿大和澳大利亚也延长了居留选项。美国总统乔·拜登为香港居民提供了临时的“安全避难”。美国此前对参与该法律实施的林郑月娥、李家超等官员实施了制裁，并开始取消该城市在贸易和其他事务中享有的“特殊地位”。许多国家已经暂停了与香港的引渡协议。

参考书架

• 关于香港一年的抗议活动、其特殊地位、中美矛盾以及提供一些人逃离的特殊英国护照的快速了解。
• 一份信息图表展示了国家安全法对香港的影响。
• 香港人面临着一个艰难的选择，要决定是留下还是离开，并适应在英国的新生活。
• 英国为香港活动人士提供的庇护计划对一些人来说难以负担得起。
• 《金融时报》与黎智英进行了交谈，而《华尔街日报》则对李柱铭进行了专题报道，他曾参与起草基本法。
• 国家安全法凸显了该城市和内地法律体系的差异。
• 中国人权捍卫者发布的有关该法的背景资料。