俄罗斯-乌克兰战争：为什么次级制裁既强大又具争议性 - 彭博社
Daniel Flatley
现在美国正在告诉他们做出选择：要么与俄罗斯做生意，要么保持对全球金融系统的接入。
摄影师：Andrey Rudakov/Bloomberg美国正在采取一种强大但风险很高的工具，授权对银行实施次级制裁，以加大力度剥夺俄罗斯发动乌克兰战争所需的资金。
在圣诞节假期前的星期五发表的声明中，美国财政部宣布将对俄罗斯采购半导体、滚珠轴承和其他战争机器所需设备的交易进行制裁，即使这些银行并不知道他们在这样做。
此举显著扩大了美国对普京总统的金融打击，他的部队在乌克兰东部几乎没有放弃的迹象。自将近两年前的俄罗斯入侵以来，美国对公司和个人实施了数百项制裁，但直到现在，它还没有对与受制裁实体合作的银行和金融机构进行惩罚。
一支“影子舰队”由老化油轮保持俄罗斯石油的流动。彭博社着手揭露了在出售克里姆林宫石油的过程中变得富有的中间人网络。
实施次级制裁是一个有争议的决定，因为潜在影响很难预测，并带有意外后果的风险。银行可能会因为担心违反规定而放弃整个行业，即使它们并未受到制裁。甚至一些盟国也认为次级制裁是美国权力的过度扩张。
“这是一个重大举措，但我认为财政部在使用这一工具时必须非常谨慎和小心，因为可能会产生意想不到的后果，”曾任财政部官员、现任大西洋理事会成员的金·多诺万表示。“如果你制裁外国金融机构或对美国银行因与其做生意而处以罚款，这可能会产生许多连锁反应。”
乔·拜登总统周五发布的新行政命令也是在战争迫在眉睫之际出台的，因为迄今为止，国会中的共和党议员拒绝提供超过600亿美元的新军事援助给乌克兰。
美国可能也感到别无选择。尽管实施了史上最具破坏性的制裁体系之一，俄罗斯仍在继续其战争，并在一些对美国直接敌对的国家，如伊朗、中国和朝鲜，找到了许多愿意合作的伙伴。
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俄罗斯的一些成功与其经济规模以及其生产的石油供应世界其他地区有关。美国及其盟国七国集团对该石油实施的价格上限导致了大部分贸易从欧洲转移到了印度和中国。
美国最近加大了对该价格上限的执行力度，上周三对两家总部位于香港的石油交易商和一家与俄罗斯政府有关联的总部位于阿联酋的船舶管理公司进行了制裁。
但仍有许多公司和国家也愿意与俄罗斯公司进行贸易，通常是间接地，作为拒绝在战争中选择立场或执行美国和欧洲制裁的更广泛战略的一部分。
现在美国正在告诉他们做出选择：要么与俄罗斯做生意，要么保持对全球金融系统的接入。
美国财政部副部长沃利·阿德耶莫在周五接受CNBC采访时表示：“所有这些公司仍然必须使用金融系统。这项行政命令赋予我们的能力是针对那些可能不愿意或者故意试图规避我们制裁的较小机构。”
美国还利用周五的举措来关闭俄罗斯获得现金的其他漏洞。该命令将允许美国禁止源自俄罗斯但在其境外转化的产品。这主要针对钻石，俄罗斯将其运往印度等国家进行加工，然后再运往美国的珠宝商。
最新举措有很好的先例。在2010年代，作为遏制伊朗核计划的努力的一部分，美国对该国实施了严厉的制裁，并威胁对与其做生意的任何人实施次级制裁。决策者指出，制裁体制是伊朗领导人最终同意在2015年限制其核野心的关键原因。
挑战在于俄罗斯的经济规模远大于伊朗，并且它向世界各地运送了大量石油。进一步挤压俄罗斯经济可能会在全球范围内引发震荡，并危及乔·拜登总统迄今为止成功保持经济在选举年度即将到来之际继续运转的努力。
哥伦比亚大学全球能源政策中心的高级研究学者埃迪·菲什曼表示：“如果你的目标是真正伤害俄罗斯的经济，那么除了打击它的石油收入之外别无选择。”“而且我仍然看不到美国或其他任何地方真正积极地打击俄罗斯的石油收入的政治意愿。”