分析：马里要求联合国撤离后面临无政府状态的幽灵| 路透社

联合国维和部队在马里基达尔基地遭遇迫击炮袭击后扑灭火灾，2017年6月8日拍摄。图片拍摄于2017年6月8日。MINUSMA/Sylvain Liechti/路透社/文件照片

达喀尔/内罗毕，6月18日(路透社) - 马里意外要求联合国维和部队撤离可能预示着一个持续了十年的任务将突然结束，该任务一直在努力保护平民和自己的部队，引发担忧，担心该国可能在伊斯兰叛乱和可能重新独立起义的情况下陷入更深的混乱中。

联合国维和部队，即MINUSMA，自从马里统治军政府于2021年与俄罗斯军事承包商Wagner集团合作以来，一直受到其空中和地面行动的限制。这限制了它对自从十年前就已经扎根并且此后蔓延至整个西非的伊斯兰叛乱的有效打击。

尽管受到限制，MINUSMA的13000人部队在包围着武装分子的加奥和廷巴克图等北部城市保持了阵地。它巡逻着遭受频繁袭击的流离失所者营地，并为马里设备不足的军队提供医疗撤离。

它还帮助安抚了马里北部的图瓦雷格领导的叛军，他们在2015年的阿尔及尔协议中停止了他们的分裂起义。

目前尚不清楚联合国部队在马里周五的请求后可能多快离开。但是，如果他们离开，巴马科将只有大约1000名Wagner士兵来与与伊斯兰国和基地组织有关的武装分子作战，这些武装分子已经杀害了数千名平民和士兵，并控制着马里沙漠北部和中部的大片地区。

“如果你离开，就会有无政府状态和内战，尤其是针对平民和弱势群体。如果你留下，几乎就会失去信誉，”前毛里塔尼亚外长、曾担任西非联合国高级官员、现任地区智库负责人艾哈迈德·乌尔德-阿卜杜拉说。

图阿雷格领导的北部叛军联盟（CMA）发言人表示，联合国撤军将为时过早，因为和平协议尚未完全落实，将威胁撒哈拉以南地区的稳定。他说，不过CMA尚未达成官方立场。

联合国和马里军政府之间的关系已经紧张。巴马科希望联合国多民主化，以对抗伊斯兰主义威胁，而联合国表示这不在其任务范围内。与此同时，联合国官员则推动获得更大的自由，以保护平民，并调查据称是激进分子、军队，最近是瓦格纳的人权侵犯行为。

联合国调查人员上个月发布了一份报告，指控军队和“武装白人”在2022年3月在穆拉镇屠杀了500人。马里、俄罗斯和瓦格纳否认在穆拉有不当行为，或者在马里其他地方针对平民。

联合国一再表示，军政府施加的限制阻止了它履行使命。马里经常否认或延迟批准联合国维和部队进入战斗区域，这损害了其保护遭受袭击的平民或迅速调查滥用行为的能力。

马里政府和军队未对置评请求作出回应。

受到限制的西方和非洲外交官呼吁今年进行改革。然而，在一月份对该任务进行审查后，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯上周拒绝了增加多达3600名士兵的提议，这是马里的非洲邻国推动的，以及一个将MINUSMA缩减为巴马科政治任务的替代提议。

相反，他提议仅对部队的授权进行延长，并关闭一些北部小基地等进行一些微调。

6月14日，马里政府发表声明拒绝了所有提议。然后在周五，马里外交部长阿卜杜拉耶·迪奥普在联合国安理会会议上表示，马里当局和MINUSMA之间存在“信任危机”，并且部队应该“立即”撤离。

15个成员的联合国安理会原定于6月30日到期前更新MINUSMA的授权。路透社无法立即确定安理会是否会投票续期，以及如果不续期，撤销任务需要多长时间，俄罗斯在安理会拥有否决权。

周五，作为对马里宣布的回应，MINUSMA负责人埃尔-加西姆·瓦内告诉记者，维和人员只能在东道国同意的情况下开展行动：他说，如果没有这一点，任务就“不可能”。

MINUSMA发言人法图玛塔·辛库恩·卡巴拒绝就任何撤离的后勤问题发表评论，并表示该任务将遵循安理会的授权。

限制

MINUSMA于2013年在分裂分子叛乱分子和基地组织关联的叛乱分子占领马里北部后启动。法国军队迫使激进分子撤退，但他们卷土重来。超过170名维和人员在战斗中丧生，使MINUSMA成为联合国最致命的战斗任务。

暴力蔓延到邻近的布基纳法索和尼日尔，造成了世界上增长最快的人道主义危机之一。

马里的军政府在夺取权力时承诺稳定；它采取了反法国立场，并加深了与俄罗斯的联系。到2021年底，瓦格纳已部署。

几周内，马里实施了飞行限制。路透社无法确定这一举措是否与瓦格纳的存在有关。这与过去联合国在中非共和国实施的飞行限制相似，那里也有瓦格纳的活动。

巴马科和克里姆林宫表示，俄罗斯军队而不是瓦格纳雇佣兵驻扎在马里，但只是为了训练军队和提供装备。

马里军方发言人苏莱曼·登贝莱上校今年告诉路透社，对MINUSMA的限制是对法国军队去年实施的禁飞区的报复。巴黎否认了这一点。

到2022年中期，根据路透社审查的去年中期联合国内部报告，限制阻止联合国在马里7万平方公里的区域进行非计划飞行。根据安理会的数据，今年已有近500次联合国飞行申请被拒绝，占四分之一。

“MINUSMA是另一个无能的维和任务。这个任务无法实现人民的期望，”康拉德·阿登纳基金会萨赫勒项目主任乌尔夫·莱辛格说。

受挫的国家包括英国、德国和瑞典，它们提供了一些训练有素的士兵，并宣布撤军，总数超过任务兵力的20%。法国在马里设有一个单独的特遣部队，于2022年撤回了其剩余的2400名士兵，包括其为联合国提供的空中支援。

MINUSMA剩余的士兵大部分来自非洲国家。

安理会在3月份表示，MINUSMA的四个精英机动特遣部队中有三个处于非运行状态。埃及于7月暂停了其MINUSMA的活动，因为其部队遭受了袭击。将近一年来，其1072名士兵一直呆在军营里。

联合国和安全官员在4月份准备的文件列出了MINUSMA缺乏的几个单位，从武装直升机和机场支援到步兵和情报。

心与意

MINUSMA在马里仍发挥着重要作用。其10亿美元的预算创造了数千个就业岗位，并通过在邻国对其实施的政变制裁导致的国家经济瘫痪中，通过设置街灯或警察局等方式提供了当地支持。

它协助组织了周日的宪法公投，旨在为明年的总统选举铺平道路。

至关重要的是，它协调了北部敌对武装团体在2015年阿尔及尔协议后的和平谈判，该协议标志着一场持续四年的武装起义的正式结束，该起义占领了马里北部的大片土地。

一位不愿透露姓名的联合国高级官员表示，图瓦雷格领导人表示，联合国任务撤出可能导致对话破裂，影响将波及整个地区，因此他要求不透露身份。

CMA叛军联盟发言人乌尔德·穆罕默德·拉姆丹表示，除了在谈判中的作用外，MINUSMA还在部署地区带来了“平静和安全”，并在马里北部提供了大量人道主义援助。

拉姆丹说：“我们都认为它的撤离将对北部地区以及整个撒哈拉地区的稳定产生重大影响。”

布鲁塞尔国际研究学院高级讲师伊万·吉夏乌阿表示：“前分裂分子可能再次威胁恢复暴力。”他指的是预计MINUSMA撤离所带来的后果。他说，除了失去安全部队外，联合国调查团的撤离将增加侵犯人权行为的不受惩罚的风险。

瓦格纳到来后的一年内，对平民的袭击激增。根据美国研究组织武装冲突位置与事件数据项目的数据，瓦格纳和马里军队在那段时间内进行的联合行动造成至少750人死亡。在瓦格纳到来前一年的军事行动中，有60名平民死亡。

由于MINUSMA行动受到限制，使得该任务在近年来越来越专注于保护自身。一位不愿透露姓名的美国官员表示，90%的部队行动都集中在保护自己的基地和维护维和人员。

联合国维和行动副秘书长让-皮埃尔·拉克鲁瓦在周一的推特帖子中对这一数字提出了异议，称这一数字“毫无根据”。

他说：“保护维和人员和保护平民并不是非此即彼。很多时候它们是相辅相成的。”

然而，迷失在网络上反联合国的潮流中，MINUSMA在马里的舆论战中陷入困境。德国政治基金会弗里德里希-埃伯特-施蒂夫举行的一项针对近2300名马里人的最新调查显示，72%的人指责MINUSMA未能保护平民。

超过90%的人表示他们对俄罗斯支持马里打击伊斯兰主义的信心。