气候变化：哪些国家将买单？| 路透社

一个人在上海外滩遛弯时，利用衣物保护自己免受炎热的阳光照射，2023年5月15日，中国上海。路透社/宋亚利/文件照片

2023年7月21日，布鲁塞尔/北京（路透社）- 中国创纪录的高温。森林大火迫使瑞士村庄疏散。干旱正在摧毁西班牙的农作物。随着气候变化造成的成本不断攀升，各国政府之间的一场辩论激烈展开：谁应该承担这些费用？

在本周美国和中国的气候谈判中，这个问题成为了聚光灯下的焦点，世界上两个最大的经济体试图在从可再生能源部署到气候融资等问题上寻找合作的途径，以应对今年在迪拜举行的联合国气候峰会COP28。

鉴于中国经济的快速增长和排放量的增加，北京方面面临着加入提供这些资金的国家集团的压力。

在北京的会谈中，美国气候特使约翰·克里表示，双方将在未来四个月内继续讨论气候融资问题，之后将于11月30日开始的第28届缔约方大会（COP28）上继续讨论。

“很难辩称像中国、巴西或沙特阿拉伯这样的国家仍应被视为与最不发达国家和小岛屿发展中国家处于同一水平，”一位来自欧盟国家的外交官告诉路透社。

欧盟，目前是气候融资最大的捐助国，一直在游说扩大提供气候融资的捐助国名单。

气候融资指的是富裕国家为帮助贫穷国家减少二氧化碳排放并适应更炎热、更严酷的世界而支付的资金。

到目前为止，那些有义务支付这些款项的几十个富裕国家尚未按承诺的金额提供资金。这些融资国家名单是在1992年的联合国气候谈判期间确定的，当时中国的经济规模还不如意大利。

现在，一些国家呼吁中国做出贡献。包括财政部长珍妮特·耶伦在内的美国官员指出，中国的贡献将提高联合国气候基金的效力。

其他面临类似压力的国家包括卡塔尔、新加坡和阿拉伯联合酋长国，这三个国家在人均国内生产总值方面是世界上最富裕的国家之一。

到目前为止，中国一直抵制可能将其与富裕国家划在一起的呼吁。

在周二与克里的会晤中，中国总理李强强调，发达国家应履行未兑现的气候融资承诺，并在减排方面发挥带头作用，他表示发展中国家可以根据“自身能力”做出贡献。

那种抵抗表明这一努力面临严峻挑战。改变联合国官方捐助国名单需要国际共识。

“像中国和沙特阿拉伯这样的国家对触及官方定义有太多的抵抗，”一位欧盟官员在匿名条件下表示。

主张改变的人认为，在2025年之后新的、可能规模更大的联合国气候融资目标生效之前，需要进行扩大。各国仍需就该目标的规模以及谁将为其做出贡献进行谈判。

“所有有能力的国家都必须为全球气候融资做出贡献，”担任小岛屿国家联盟主席的大使帕奥莱莱·卢特鲁表示。

卢特鲁表示，更大的问题是哪些贫困和最脆弱的国家将有资格获得这笔资金。

谁来负责？

联合国气候融资安排基于这样一个原则，即富裕国家有更大的责任来应对气候变化，因为自工业革命以来，它们贡献了大部分加热地球的二氧化碳排放。

美国的历史二氧化碳排放比任何其他国家都要多，但中国如今是每年产生的污染物方面世界上最大的二氧化碳排放国。

各国将在第28次缔约方大会上面临历史责任的问题，因为他们旨在启动一个新基金，以补偿易受影响国家因气候引发的自然灾害而已经发生的成本。

欧盟去年放弃了多年来对该基金的抵抗，但条件是需要更多国家为其支付。各国尚未决定谁将做出贡献。

美国一直对被视为气候变化赔偿的支付持保留态度。

一些不受义务向联合国气候基金捐款的国家已经这样做了，包括韩国和卡塔尔。其他国家已经开始通过其他渠道提供援助。

中国于2015年启动了南南气候合作基金，以帮助最不发达国家应对气候问题，到目前为止，根据智库E3G的数据，中国已经履行了承诺的31亿美元中的约10%。

这只是北京在其“一带一路”倡议上投入的数千亿美元中的一小部分，支持的项目包括石油管道和港口。

这样的安排使各国能够在没有义务的情况下做出贡献，尽管如果在联合国基金之外进行，它们可能面临更少严格的公开报告标准，这使得更难追踪资金去向和支付金额。

E3G的高级政策顾问Byford Tsang表示，中国提供更多气候资金将对北京是“双赢”。他说：“这将赢得中国的外交影响力，并迫使西方捐助国提高在气候融资上的赌注。”

一些脆弱国家对迄今为止的资金不足感到沮丧，正在寻找新的资金来源。巴巴多斯主导的布里奇敦倡议正在推动改革多边开发银行，以便它们可以为气候项目提供更多支持。其他国家已经支持全球航运二氧化碳征税以筹集资金。