中国加入跨太平洋贸易协定的最大障碍是政治问题

新西兰总理克里斯·希普金斯与日本经济财政大臣后藤茂之、新西兰贸易和出口增长部长达米安·奥康纳、英国工商和贸易大臣凯米·巴德诺克以及马来西亚部长… 阅读更多

奥克兰/北京，7月31日（路透社）- 贸易专家表示，中国应该能够满足一项重要跨太平洋贸易协定中规定的标准，这迫使成员国就是否允许北京加入旨在抵制其日益增长的影响力的协定做出政治上令人不安的决定。

英国在本月奥克兰的会议上加入了全面和进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），这是其申请两年多后的结果，为成员国考虑中国、台湾、乌克兰、哥斯达黎加、乌拉圭和厄瓜多尔等其他国家的加入铺平了道路。

中国作为迄今为止最大的经济体，如果按照申请接收的顺序处理，将是下一个申请加入的国家，尽管这并非确定的事情。

当被问及下一个申请将何时被考虑时，CPTPP东道国新西兰的贸易部长达米安·奥康纳表示：“没有。”

这项自由贸易协定起源于得到美国支持的跨太平洋伙伴关系协定，部分是为了抵制中国日益增长的经济主导地位。在特朗普总统任内，美国退出了该协定，随后它以CPTPP的形式重生，成员国包括美国的亲密盟友日本、澳大利亚和加拿大。

中国希望加入CPTTP，因为执政的共产党非常重视其经济表现，最近由于各种贸易限制而遭受了损失，并且因为它认为该集团的高准入要求对国内经济改革构成了新的推动力，分析人士表示。

世界最大经济体的缺席激励中国满足高准入要求，因为新加坡管理大学的法学教授高旭指出，北京的“隐藏动机”是“打败美国利用CPTPP来遏制中国的计划”。

中国外交部发言人表示，中国的申请符合加深改革和扩大与其他国家贸易合作的努力。

技术障碍

CPTPP要求各国取消或大幅降低关税，做出开放服务和投资市场的承诺，并制定了有关竞争、知识产权和对外国公司的保护的规定。

“传统观点是…‘哦，这个水平太高了，中国的国有企业无法加入这个协议。因此这是不可能的。’我认为这是完全错误的，”前新西兰贸易部长兼首席贸易谈判代表蒂姆·格罗瑟说。

他表示，至少有些中国人希望利用该协议推动国有企业改革。

然而，中国为国有企业提供补贴，并可能难以满足成为开放和市场驱动型经济的要求。虽然知识产权正在改善，但仍然存在一些知名公司遭受知识产权盗窃的案例。

CPTPP还专注于数字贸易，并禁止强迫外国公司将本地数据存储在国内 - 例如在中国。北京的数据主权法近年来变得更加严格。

“如果一个国家的经济规则与CPTPP所说的相去甚远，那么不可避免地会有一个非常大的问题，即他们是否能够进行真正的、非常大规模的改革，”英国CPTPP首席贸易谈判代表格雷厄姆·泽贝迪说道，没有具体评论中国的申请。

贸易专家指出，该协定确实有例外情况，比如对国家安全的保护，而中国在加入世界贸易组织时表明了它可以进行自由化。

“CPTPP对我们来说很重要。不是因为它会很容易，而是因为它会很困难和艰难，”中国驻新西兰大使王小龙在最近的一次讲话中说道。他表示，潜在的加入是对“国内改革的推动”，将会进行的。

政治的阴影

最终的决定将是政治上的，而不是技术上的，因为允许新成员加入的协议必须得到所有成员的同意。例如，澳大利亚表示，只要北京继续阻止澳大利亚商品（包括葡萄酒和大麦）的进口，就不会支持中国的申请。

此外，上个月，美国、澳大利亚、英国、加拿大、日本和新西兰签署了一份声明谴责经济胁迫，这被普遍认为是在指责中国的行为，而此时许多国家正试图减少对北京的供应链依赖。

希望美国可能重新考虑早期退出CPTPP的决定，这给签署国带来了两难，因为它们拥有否决权，而且如果中国加入，可能会阻止未来美国的加入。

“我认为日本、澳大利亚、加拿大和墨西哥，他们必须各自行动。美国已经退出了，所以他们不应该限制其他国家与其他伙伴进行对话，”中国与全球化智库的主席、中国人民政治协商会议的前成员王辉耀表示。

当被问及美国是否会重新考虑加入CPTPP时，美国国务卿安东尼·布林肯上周在惠灵顿告诉记者，目前美国的重点是印太经济框架，旨在改善供应链和商业行为，但这不是一项自由贸易协定。

中国支持一项名为区域全面经济伙伴关系（RCEP）的亚太地区贸易协定，该协定不包括美国，涉及削减关税，而不是像CPTPP那样开放经济并规定劳工和环境标准。

对于CPTPP成员国来说，中国的申请并不是唯一的政治困境。台湾也寻求加入该协定，这一举动遭到中国的反对，成员国的贸易谈判代表对此仍然感到不确定。

“这是一个共识。因此最终取决于大家在谈判桌上做出什么决定，”英国亚太地区贸易专员娜塔莉·布莱克表示。