美国寻求针对气候灾害的专注、高效的基金 | 路透社

一名男子驾驶小船穿过印度河高速公路上的洪水过境站，这是巴基斯坦塞万在季风季节的降雨和洪水后的情景，2022年9月15日。路透社/Akhtar Soomro/文件照片

华盛顿，8月23日(路透社) - 当各国在今年的联合国气候大会上通过一个全球基金用于气候灾害损失和损害时，美国官员透露，美国将争取有效限制该基金的使用。

由于富裕国家缓慢提供每年1000亿美元以帮助各国减少排放并适应更温暖的世界，较贫穷国家在去年的第27届气候峰会上成功要求单独资助损失和损害，包括一个专门的基金，这些国家将在今年通过。

在气候谈判中，“损失和损害”指的是由气候引发的天气影响所造成的现有成本，比如去年巴基斯坦的毁灭性洪水。

美国国务院的两名官员告诉路透社，新的损失和损害基金应该针对最脆弱的国家，并专注于尚未被发展银行或紧急救援基金覆盖的领域。

在迪拜举行的第28届气候峰会正式通过该基金之前，美国是由24个国家组成的委员会的一部分，该委员会决定该基金的运作方式。该委员会将于下周在多米尼加共和国再次会面。

“我们实际上不希望与现有基金存在冗余，因为这不是处理这个问题的有效和高效方式，”美国国务院气候副特使苏·比尼亚兹在一次独家采访中说。

相反，她说，新基金应该发展专业知识，“而不是覆盖宇宙中的一切。”

美国原本希望在启动基金之前进行为期两年的资金缺口分析过程，但比尼亚兹表示，美国同意了COP27对今年采取行动的共识。

在委员会上次于7月举行的会议上，美国提议将基金重点放在覆盖缓慢发生的事件，如海平面上升和荒漠化，因为这些需求可能会落入资金缝隙中，美国国务院适应管理董事兼委员会美国代表克里斯蒂娜·陈说。

她说，美国还建议，如果一个国家需要超出符合条件的发展银行拨款的额外资金，基金可以用于灾后重建。

美国在最近几年对损失和损害的立场已经发生了变化，从华盛顿和欧盟甚至不愿讨论这个问题的时候，因为担心历史排放造成法律责任。

两者都同意批准新的资金安排，条件是该基金不涉及富裕国家的责任和赔偿。

比尼亚兹表示，她“强烈反对”一些国家和环保组织的观点，即发达国家有法律义务向基金支付资金。

非营利组织行动援助（Action Aid）表示，例如，1992年联合国气候变化框架公约暗示着这一义务，即负责过去一个世纪大部分二氧化碳排放的工业化国家应该为应对气候变化做出更多努力。

“这完全不准确，”她说发达国家是否应承担责任，并补充说2015年的巴黎协定并未包括这样的义务。

华盛顿和布鲁塞尔都表示，资金应该来自多种来源，包括工业税、慈善捐款或其他计划。比尼亚兹说，一个例子可能是来自美国提出的碳减排加速器的收入。

美国和欧盟还表示，像中国这样的大经济体也可以做出贡献。比尼亚兹说，在最近与中国的双边会议中提到了这一点，但她没有提供更多细节。

其他谈判代表和官员提出了一些想法，包括通过对环境污染征税来创造新的收入来源，比如甲烷排放或航运污染，以及来自石油和天然气的意外利润。

“我们需要建立一个全球系统，让最富有的人承担更大的责任，做出最大的贡献，”巴巴多斯总理米娅·莫特利的特别财政特使阿维纳什·佩尔索德说。

这可能意味着一些新兴经济体如果继续污染实践的话也会做出贡献。佩尔索德表示，在许多国家的国家预算紧张的情况下，对排放征税的想法在一些国家中越来越受欢迎。

另一个可能出现分歧的关键问题是谁应该从这个基金中受益，对于哪些国家最脆弱存在分歧。

“划分符合条件和不符合条件的界限非常困难，”气候咨询集团E3G的高级政策顾问Dileimy Orzoco说道。

世界上最不发达的国家希望该基金仅限于最需要的国家。其他人担心这样一个狭窄的定义会排除一些受气候影响最严重的国家，比如巴基斯坦或菲律宾等中等收入国家。