欧盟必须在扩大之前改革决策制度-法德文件 | 路透社

一个大型的欧盟旗帜横放在舒曼广场的中心，位于欧盟委员会总部外，纪念1950年罗伯特·舒曼在比利时布鲁塞尔发表的宣言，即欧洲日前夕，2021年5月8日。路透社/伊夫·赫尔曼摄

布鲁塞尔，9月19日（路透社）- 法国和德国政府委托专家起草的一份文件称，欧盟必须在2030年之前彻底改革其决策和资金分配方式，才能接纳更多国家加入这个由27个成员国组成的集团，这一立场在欧盟国家之间引起了分歧。

目前有八个国家正式获得欧盟候选国地位 - 土耳其、乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、北马其顿和塞尔维亚 - 而格鲁吉亚和科索沃则是潜在的候选国。

报告称：“出于地缘政治原因，欧盟扩大成员国范围在政治议程上占据重要位置，但欧盟目前还没有准备好欢迎新成员，无论是在制度上还是在政策上。”该报告于周二提交给布鲁塞尔的欧盟部长们。

一些官员认为这份文件是未来几年关于如何改革欧盟的长期辩论的开端，它在欧盟政府部长中引起了不同的初步评价。

“它能够集中讨论一些要点，同时也使成员国的答复产生了分歧，” 西班牙代理欧洲事务部长帕斯夸尔·伊格纳西奥·纳瓦罗·里奥斯在新闻发布会上表示。

文件中指出，不代表巴黎和柏林的观点，但由这两个国家提出，称欧盟应该全部决策采用合格多数制，而不是将一些领域保留给一致同意。

“这些机构和决策机制并不是为37个国家设计的…它们甚至让27个国家难以有效管理危机和做出战略决策，”文件称。

结束一致同意

欧盟要求在外交和安全政策、税收、欧盟财政、某些司法和内政领域以及社会保障和保护方面做出一致同意的决定。

一致同意的要求受到一些政府和专家的批评，认为这实质上减缓甚至阻碍了欧盟的发展，因为这些领域的所有决定都必须降至最低公分母。

然而，改变这一点将需要修改欧盟条约，这将是一个漫长而艰难的过程，而且本身也需要一致同意。

文件还呼吁加强政府必须遵守法治和欧盟价值观才能获得欧盟资金的条件，因为欧盟多年来一直在与波兰和匈牙利的民族主义和威权政府作斗争。

文件敦促欧盟修改其条约，允许发行共同的欧盟债务，并将其预算周期缩短到五年——欧洲委员会和议会的任期——而不是目前的七年。

文件称，欧盟预算目前约占欧盟国民总收入的1%，应该增加以处理欧盟作为一个整体正在处理的任务数量的上升，并且新的收入来源应该永久分配给它。

最后，文章说，欧盟中的一些国家应该被允许比其他国家更紧密地合作，形成欧洲一体化的四个层次。

最深层次的一体化将在内部圈中实现，类似于使用单一货币和无边境旅行区的欧元区。

第二层将是欧盟本身，一个更大的圈子将由准成员组成，他们将参与欧盟的商品和服务单一市场，并遵守欧盟的共同原则。

最后将是欧洲政治共同体 - 法国提出的一个论坛，去年启动，作为一个政治合作的外围层，不必受欧盟法律的约束。